上海行政复议:同一事项收到多份答复,怎样梳理作出机关和送达时间?

同一事项收到多份答复，可以按“一份文书、一个署名机关、一个送达节点”逐份登记：先看落款和印章确定作出机关，再按该份文书实际的送达方式对应申请期限的起算点，各份文书分行记录、分别计算，不因内容相近而合并成一个日期。这样做的目的，是让每一份答复都能对应到“谁作出的、何时到达、针对哪个行政行为”，为后续分别申请行政复议或说明关联情况提供可核对的基础。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可就多份答复的分组整理与复议申请准备作进一步沟通。

一、先按“文书”拆分，再按署名确定作出机关

同一事项收到多份答复，常见形态包括不同机关各出一份、同一机关的不同内设机构分别出具、以及一份程序性告知与一份实体处理并存。整理时建议先做一张登记表，每行对应一份文书，列明文书标题与编号、落款机关全称、印章名称、文书性质、所针对的行政行为、送达方式与到达时间。登记完成后再判断作出机关，比先入为主地认定“只有一个机关”更稳妥。

作出机关的判断，可以对照《中华人民共和国行政复议法实施条例》关于被申请人的两条规则。该条例第二十一条规定：“行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规、规章授权，对外以自己名义作出行政行为的，该行政机关为被申请人。”第二十二条规定：“法律、法规、规章授权的组织根据授权作出行政行为的，该组织为被申请人。”（《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条、第二十二条，资料所载版本为国务院令第836号，2026年4月29日修订，国家税务总局政策法规库 https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

这两条给出的区分标准是“有无法律、法规、规章授权”：落款为派出机构、内设机构或其他组织，且缺少相应授权依据的，复议中指向设立该机构的行政机关；落款为法律法规规章授权组织并在授权范围内行为的，指向该组织本身。落到具体文书上，需要进一步核对的是授权依据的具体文本，机构名称本身不足以完成判断。登记表可以在“作出机关”一列旁增设“授权依据”一列，注明拟依据的法律、法规、规章名称及条款，暂未找到的标注“待核实”，避免在事实未清时先行定性。

多份答复落款相同、内容相近时，仍需逐份登记文书编号与送达时间。同一机关就同一事实先后出具多份文书的，每份文书对应各自的送达节点，登记时按文书分行，便于后续判断哪些属于同一行政行为的重复告知、哪些属于新的行政行为。

二、送达时间按送达方式对应起算点

送达时间的梳理依据是《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十三条，该条针对行政复议法第二十条第一款规定的申请期限计算，按送达方式分列了六种情形，并设一项补充规则：

“（一）当场作出行政行为的，自行政行为作出之日起计算；（二）载明行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收或者拒绝签收之日起计算；（三）载明行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日或者邮政机构记载的受送达人签收之日起计算；（四）载明行政行为的法律文书以电子方式送达的，自法律文书到达受送达人指定的特定系统之日起计算，法律、行政法规另有规定的除外；（五）行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；（六）行政机关作出行政行为时未告知公民、法人或者其他组织，事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算。被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道或者应当知道行政行为的，自证据材料证明其知道或者应当知道行政行为之日起计算。”（《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十三条，同上版本与出处）

按此逐项对照，登记表中“送达时间”一列可以细化为“送达方式”“到达/签收时间”“对应起算条款”“凭证名称”四栏。当场作出的，核对现场笔录或当场交付的决定书；直接送达的，核对送达回证上的签收签名或拒收记载；邮寄送达的，核对邮件签收单，没有签收单的核对送达回执签名或邮政机构记载的签收信息；电子送达的，核对文书到达指定特定系统的记录；公告告知的，核对公告载体与公告期限届满日；事后补充告知的，核对补充告知通知的送达凭证。被申请人主张受送达人知道或应当知道的，还需核对相应证据材料。

同一事项的多份答复可能采用不同送达方式，例如一份直接送达、一份邮寄送达、一份通过系统推送，此时各份文书按各自方式确定起算节点，登记时分行记载即可。落款日期与送达日期在期限计算中承担不同功能：落款日期反映文书形成时间，第二十三条指向的是送达完成或受送达人知悉的节点，两者在登记表中宜分列，避免混用。

三、多份答复进入复议程序的两条处理线

多份答复对应多个行政行为时，程序上先解决“分别申请”的问题。资料显示，行政复议法第二十二条规定“申请人对两个以上行政行为不服的，应当分别申请行政复议”（该条内容见生态环境部网站转载的行政复议法规汇编，https://www.mee.gov.cn/zcwj/gwywj/202605/t20260509_1151526.shtml）。据此，多份答复分别指向不同行政行为的，宜按行为分别准备申请书，并在每份申请中对应写明所针对的文书、作出机关与送达时间。

分别申请之后，是否合并审理由复议机关判断。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条规定：“因同一行政行为或者同类行政行为发生的行政复议案件，有下列情形之一的，行政复议机关可以决定合并审理：（一）两个以上行政机关分别对同一事实作出行政行为，公民、法人或者其他组织不服，向同一行政复议机关申请行政复议；（二）行政机关就同一事实对多个公民、法人或者其他组织分别作出行政行为，公民、法人或者其他组织不服，分别向同一行政复议机关申请行政复议；（三）在行政复议期间，被申请人对申请人作出新的行政行为，申请人不服，向同一行政复议机关申请行政复议；（四）行政复议机关认为可以合并审理的其他情形。决定合并审理的案件，行政复议机关可以合并作出行政复议决定。”（《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条，同上版本与出处）

该条使用的是“可以决定合并审理”，合并审理的启动权在复议机关。申请人可以在申请材料中说明多份答复基于同一事实、向同一复议机关提出等关联情况，供复议机关判断，是否合并仍以复议机关决定为准。梳理阶段把“同一事实”“同一复议机关”“文书之间的先后关系”在登记表中标注清楚，正是为这一判断提供材料。

四、送达方式与核对材料对照

该表仅对应第二十三条所列情形，用于登记时定位起算条款；具体适用仍需结合每份文书的实际送达凭证判断。

五、整理时可留意的几处细节

落款机关与送达凭证分属两列，登记时不要用落款日期替代签收日期，也不要用邮政收寄日期替代签收日期，第二十三条对应的是签收、到达或期限届满等节点。

内设机构、派出机构以自己名义出具文书时，先在“授权依据”一列查找法律、法规、规章的具体条款，再确定复议申请中的被申请人；授权依据暂未找到的，标注待核实，不先行下结论。

多份答复内容相近时，逐份保留文书原件或清晰影印件，并在登记表中注明各份文书之间的引用关系，便于说明哪些属于重复告知、哪些属于新的处理。

分别申请与合并审理是两项不同内容：前者涉及申请如何提出，后者涉及复议机关是否合并审理，登记表中可分设“对应行政行为”“拟提出申请”“关联情况说明”三列，避免混同。

六、需要进一步核对的事项与咨询入口

上述整理方法围绕条文提供的判断标准展开，实际适用仍需核对每份答复的原件、送达凭证、授权依据文本以及文书之间的先后关系。上海地区的复议申请材料格式、提交渠道等具体操作事项，本次资料未涉及，需另行向有管辖权的行政复议机关核对。拟委托律师协助整理材料或准备申请文书的，可与北京恒略律师事务所协商是否纳入服务范围及如何计费，服务范围、承办安排以双方书面约定为准；咨询电话4009003957。