鹰潭政府信息公开:准备咨询时,如何梳理行政行为和后续沟通?

准备在鹰潭就政府信息公开事项咨询律师时，梳理的重点可以放在一条主线上：先明确你要的是哪一份政府信息、由哪个行政机关制作或保存，再把申请提交、行政机关收到、期限计算、答复内容和后续沟通按同一事项归拢。程序阶段不同，核对对象也不同：尚未提出申请的，核对信息描述与受理机关；已经提交、等待答复的，核对收到申请之日与法定答复期限；已经收到答复的，核对答复属于哪一种法定情形、理由和告知是否完整。以下梳理以《中华人民共和国政府信息公开条例》的现行文本为依据；鹰潭当地的具体受理渠道、经办机构和工作时间，需以该机关公布的信息公开指南为准，属于另行核对的事项。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可在按本文思路整理出基本线索后使用。

一、先区分两类行为：作为申请背景的行政行为与信息公开处理行为

咨询前容易混在一起的是两类材料。一类是作为申请背景的行政行为文书，例如某份处罚决定、许可结果、征收相关文件或会议记录，它决定“你想了解什么”。另一类是被申请机关对信息公开申请的处理行为，包括是否收到、是否要求说明理由、是否征求第三方意见、是否延期、最终如何答复。两类材料的时间、主体和法律后果不同，建议分开归档，不要用同一个日期表混记。

《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条以列举方式规定了行政机关应当主动公开的十五类政府信息，包括行政法规、规章和规范性文件，机关职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓名，国民经济和社会发展规划及相关政策，行政许可和其他对外管理服务事项的依据、条件、程序以及办理结果，实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及本行政机关认为具有一定社会影响的行政处罚决定，财政预算、决算信息等。梳理时可以先用这一范围作初步筛查：你所需要的信息是否已经属于主动公开事项。如果属于，后续沟通的重点是获取方式、途径和时间；如果不属于，才进入依申请公开的核对思路。这一区分不影响你提出申请，但会影响你向律师描述问题时把重点放在“找不到公开入口”还是“申请后答复不完整”上。

二、按提交方式确定“收到申请之日”，再计算答复期限

期限争议往往不是从答复日才开始，而是从“行政机关哪天收到申请”开始。不同提交方式对应不同的起算点，建议把提交凭证与收到确认放在同一份材料目录下。

《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条规定：“行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：（一）申请人当面提交政府信息公开申请的，以提交之日为收到申请之日；（二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；（三）申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的，以双方确认之日为收到申请之日。”（《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条，国务院令第711号，2019年4月3日修订）

与起算点配套的是答复期限。同一条例第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”（同一条例第三十三条）

梳理时建议在同一张时间表上记录四列：提交方式与提交日期；行政机关签收或双方确认的日期；按20个工作日推算的答复截止日；有无延期告知、有无征求第三方或其他机关意见的书面通知。第四列尤其容易遗漏：征求意见所需时间不计入上述期限，但行政机关应当有相应的征求行为。把“期限届满”与“是否发生不计入期限的情形”并列核对，比单纯记录“已经过了多少天”更有利于后续沟通。

三、把答复归入法定情形，记录理由和告知内容

收到答复后，建议先判断它对应哪一种法定答复类型，再讨论内容是否满足你的需求。同一条例第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”（同一条例第三十六条）

按这七项归类后，沟通会具体很多：说是“已经主动公开”的，核对是否告知了获取方式、途径；说是“可以公开”的，核对提供的信息是否就是你申请指向的那份材料，告知的获取时间是否明确；说是“不予公开”的，核对是否说明了理由；说是“信息不存在”的，核对是否体现检索过程；说是“不属于本机关负责公开”的，核对是否说明理由、是否告知负责机关的名称和联系方式；说是“重复申请”的，核对此前是否确有同一信息的答复；属于工商、不动产登记等特别规定的，核对是否告知依照相应法律、行政法规办理。

此外，如果申请数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以要求申请人说明理由。同一条例第三十五条规定：“申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以要求申请人说明理由。”收到此类要求时，建议把要求说明理由的书面通知、你的说明以及行政机关后续处理一并留存，这些材料能帮助律师判断沟通发生在哪个环节。

四、咨询前的材料清单与提问顺序（建议）

以下清单是整理方法，不是法定必交材料，也不构成申请或委托的前提。它的用途是让同一事项的事实集中呈现，便于律师快速判断程序阶段。

建议准备：第一，申请文本及所附信息描述，标明你指向的时间、文号、事项名称；第二，提交凭证，包括邮寄签收记录、网上提交回执、传真确认或当面提交的收件凭证；第三，行政机关的受理、补正、延期、征求第三方意见等通知；第四，答复原件及附件；第五，你与经办人员的沟通记录，注明时间、方式、对方身份和主要内容；第六，作为申请背景的行政行为文书。每组材料标注同一事项，不同事项分开装订，避免把不同申请的期限混算。

提问顺序可以按“信息—机关—期限—答复—后续”展开：我所要的信息是否属于主动公开范围；受理机关是否属于制作或保存该信息的机关；按我的提交方式，收到申请之日是哪一天，答复期限如何计算，有无不计入期限的情形；答复属于第三十六条的哪一种，理由和告知是否完整；下一步沟通应当针对信息内容、公开理由还是获取方式。把这些问题写成简短清单，比笼统询问“能不能起诉”更便于获得有针对性的分析。

五、需要另行核对的事项

鹰潭当地政府信息公开指南的具体内容、受理窗口的地址与办公时间、网上申请入口的实际运行情况，本次资料未涉及，建议在提交前向该机关公开的指南核对。申请信息是否涉及商业秘密、个人隐私，是否可能影响第三方合法权益，需要结合具体材料判断；条例对第三方意见的征求和公开决定设有相应规则，属于个案核对范围。委托律师处理时，服务范围、工作内容和费用可与律所协商确定，本文不涉及具体报价。

把“背景行政行为”与“信息公开处理行为”分开，把“收到申请之日”和“答复期限”对应起来，把“答复类型”和“理由、告知”逐项对照，咨询时就能围绕同一事项说清事实和程序节点。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，如需就上述材料的归类、期限核对和后续沟通准备进一步咨询，可使用该号码联系。

依据来源：《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第二十条、第三十一条、第三十三条、第三十五条、第三十六条，国家税务总局政策法规库，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html。