行政赔偿申请中,请求人与财产权属证明不一致律师可提供哪些核对服务

在行政复议中一并提出行政赔偿请求时，如果请求人与财产权属证明上的记载不一致，律师可以提供的核对服务，主要是围绕“谁主张损害、凭什么证明权属、损害与行政行为如何对应”这三组材料做梳理和比对，并据此判断现有材料能否支撑赔偿请求、还缺什么。需要先说明：这类核对是材料整理与证据准备层面的工作，不等于直接认定权属，也不等于预判赔偿能否成立。

一、先核对“请求人—权属证明—受损财产”的对应关系

根据《中华人民共和国行政复议法》第四十四条，被申请人对其作出的行政行为的合法性、适当性负有举证责任；同时该条规定，申请人“提出行政赔偿请求的，提供受行政行为侵害而造成损害的证据，但是因被申请人原因导致申请人无法举证的，由被申请人承担举证责任”。（2023年9月1日修订，公开文本：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

据此，律师可以建议按以下顺序整理材料，帮助厘清不一致出在哪里：

• 身份材料：请求人的身份信息、名称是否发生过变更，与权属证明上的记载是否为同一主体；
• 权属材料：权利证书、登记簿记载、取得时间、共有情况，核对登记主体与请求人是否一致；
• 受损财产材料：被查封、扣押、冻结、拆除或其他行为涉及的财产，是否就是权属证明所指向的同一标的；
• 占有使用材料：如存在租赁、借用、代持、继承未办理变更等情形，核对请求人与财产之间的实际联系。

这些核对的作用，是判断第四十四条所要求的“受行政行为侵害而造成损害的证据”目前具备到什么程度。属于被申请人原因导致无法举证的，该条已明确由被申请人承担举证责任，可以在核对时一并梳理相关事实。

二、围绕赔偿请求的审查要点核对材料用途

行政复议机关审理行政赔偿请求，有明确的判断标准。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十三条规定：“行政复议机关审理行政赔偿复议案件，对于应当赔偿且能够确定赔偿方式的，应当作出具有明确赔偿内容的行政复议决定。行政机关作出的行政赔偿决定确定的赔偿数额确有错误的，行政复议机关可以作出变更决定。”（国务院令第836号，2026年4月29日修订，公开文本：https://www.kashi.gov.cn/ksdqxzgs/c115966/202605/451dfa271e0f4bc7959531e136d2e513.shtml）

同一行政法规第六十四条则列明驳回行政赔偿请求的情形：“（一）申请人主张的损害没有事实根据；（二）申请人主张的损害与违法行政行为没有因果关系；（三）申请人的损失已经通过行政补偿等其他途径获得救济；（四）被申请人自行纠正原违法行政行为的同时已经消除相应损害结果；（五）申请人请求行政赔偿的理由不能成立的其他情形。”

律师的核对工作可以对应上述要点分组：权属不一致时，重点核对损害事实是否有依据、损害与行政行为之间能否建立因果联系、是否已通过补偿等其他途径获得救济。这些分组只是整理材料的建议方法，不构成法定提交顺序，也不替代复议机关的审查。

三、费用边界与委托范围

行政赔偿属国家赔偿案件范畴。《关于进一步规范律师服务收费的意见》第四项规定，禁止对“刑事诉讼案件、行政诉讼案件、国家赔偿案件、群体性诉讼案件”等实行或者变相实行风险代理。（司发通〔2021〕87号，2021年12月28日成文，原文：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-03/25/content_5681313.htm）因此，权属核对、证据梳理等事项可以与律所协商是否纳入服务范围、如何计费，但不宜约定按赔偿结果分成的方式。

如对收费发生争议，该意见第十三项明确：“因律师服务收费发生争议的，律师事务所和当事人可以协商解决。协商不成的，双方可以提请律师事务所所在设区的市或者直辖市的区（县）律师协会进行调解。”

总体而言，请求人与权属证明不一致时，律师能做的是把主体、标的、时间、来源逐项对照，标明哪些材料能够说明损害，哪些环节还需补充或核实；至于权属最终如何认定、赔偿请求能否获得支持，取决于复议机关依据在案证据作出的审查结论。