厦门政府信息公开:申请书与受理回执记载不同,提交版本和原始凭证怎样查?

政府信息公开申请书与受理回执对同一事项记载不一致时，核对对象有两类：一是申请人实际提交的申请书版本，以申请人留存的申请书原件为准；二是与提交方式对应的原始凭证，例如邮寄单据、签收记录、网上提交确认信息等。这两类材料共同指向《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条规定的“行政机关收到政府信息公开申请的时间”，该时间决定第三十三条中20个工作日答复期限的起算点，因此核对的意义集中在期限计算与申请内容认定两方面。厦门的申请人遇到这类差异，可以先确认当时的提交方式，再按方式收集凭证、逐项比对两份记载；如需就期限计算或申请内容认定进一步咨询，可联系北京恒略律师事务所（咨询电话4009003957）。

一、两份材料记录的是不同环节

申请书记录申请人提出公开请求的内容与形式；受理回执记录行政机关接收申请时的登记信息。两者分别处于提交与受理两个环节，日期、提交方式、经办信息等项允许存在环节性差异。以邮寄为例，申请人寄出申请的日期与行政机关签收的日期本身就不相同，第三十一条正是以签收之日作为收到申请之日。核对时建议先按同一申请、同一主体、同一维度逐项比对，把环节性差异与需要进一步核实的记载差异分开，再确定哪些项目需要补充凭证证明。

二、收到申请之日按提交方式确定

《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条规定：“行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：（一）申请人当面提交政府信息公开申请的，以提交之日为收到申请之日；（二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；（三）申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的，以双方确认之日为收到申请之日。”（国务院令第711号，2019年4月3日修订）

这一条把收到申请之日的确定规则与提交方式一一对应，所以核对的第一步是固定提交方式：方式不同，起算日期所对应的凭证也不同。

三、分提交方式核对原始凭证的建议清单

三点说明：其一，平常信函情形下，条例对行政机关课以“收到申请的当日与申请人确认”的义务，申请人一方的确认记录是反映确认之日的直接材料，建议妥善保存；其二，当面提交的，建议在受理现场即核对回执日期与提交当日是否一致，发现不一致可以当场提出并请经办人员核对登记信息，事后需要核对的，可以与该机关政府信息公开工作机构联系，说明提交时间或申请编号请其协助查询；其三，以上清单属于便于理解现有事实的整理建议，不是额外的法定义务，各机关回执样式与登记内容以受理现场说明为准。

四、建议的比对顺序与维度

建议按以下顺序整理：第一步固定提交方式，确定适用第三十一条哪一项规则；第二步收集与该方式对应的原始凭证；第三步按下表维度逐项比对；第四步对影响期限计算或内容认定的差异，可以与受理机关的政府信息公开工作机构沟通核对。

五、差异为何影响期限：20个工作日的起算

《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”（国务院令第711号，2019年4月3日修订）

据此，如果受理回执所载日期与原始凭证反映的提交日、签收日或确认日不同，答复期限的起算点就可能不同，申请人保存的原始凭证可以用于说明其主张的起算日期。同时有两项例外需要注意：延长答复期限须经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人；征求第三方和其他机关意见所需时间不计入期限。也就是说，收到日期没有争议时，实际答复时间也可能长于20个工作日，核对日期时宜一并区分这两种情况。

六、来源边界与咨询准备

本文引用的第三十一条、第三十三条是全国统一适用的规则，条例文本可在国家税务总局政策法规库收录页面（https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）查阅，应急管理部网站另载有公开文本（https://www.mem.gov.cn/gk/zfxxgkpt/zfxxgkzd/202007/t20200710_355540.shtml）。厦门各行政机关的具体受理渠道、回执样式、网上申请系统的确认方式等操作细节不在上述文本范围内，需以具体机关的政府信息公开指南和受理现场说明为准，建议在核对前一并留存。

如需进一步核对，可以准备：申请书留存件、受理回执原件、与提交方式对应的原始凭证（邮寄单据、签收或物流记录、网上提交与确认记录、传真发送报告等）以及与受理机关的往来沟通记录。上述电话为商业法律咨询入口；涉及紧急情况应优先拨打110、119、120等公共服务渠道，符合法律援助条件的申请人也可以通过当地法律援助机构寻求帮助。如需就期限计算、申请内容认定或后续处理获得结合具体材料的分析，可联系北京恒略律师事务所（咨询电话4009003957），由专业人员根据材料情况作进一步判断。