秦皇岛政府信息公开:答复内容与申请事项对不上,怎样逐项提出异议?

答复内容与申请事项对不上时，处理的重点是把申请书里的每一项申请拆开，逐项对照答复书是否按《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条所列情形作出了对应答复，再在投诉举报、行政复议或行政诉讼中逐项写明“哪一项申请—哪一段答复—不符合哪一种法定答复情形”。如果出现遗漏某项申请、答非所问、对本可区分处理的内容未作区分，或者以“信息不存在”“重复申请”等理由回应但未具备相应条件，都可以作为逐项主张的事实基础。在秦皇岛准备这类材料时，建议先保留申请书、提交凭证、答复书及送达凭证的原件或完整截图；需要评估材料对应关系或准备相应文书的，可向北京恒略律师事务所咨询，电话4009003957。

一、先判断“对不上”具体属于哪种形态

“对不上”在实务中常见几种不同形态，核对方向和材料用途并不相同：

这些形态可能同时存在。建议先把申请书按自然段或事项编号拆成“申请事项1、2、3……”，再把答复书对应段落摘到同一张表里。表格的作用是让每一项申请都能找到答复位置，而不是仅凭“答复内容与申请事项不一致”作整体判断。

二、逐项对照第三十六条的法定答复情形

《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第三十六条规定：

“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”

来源：国家税务总局政策法规库及政府公开法规转载页面，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html。

逐项对照时，可以把第三十六条的七项作为“答复类型清单”：每一项申请，行政机关最终落入哪一项？如果答复既没有提供信息、告知获取方式，也没有说明不予公开理由、不存在、不属于本机关负责公开、重复处理或者特别规定渠道，就需要进一步核对它实际依据的是什么。尤其要注意条文中的条件：第（四）项以“经检索没有”为前提；第（五）项要求说明理由，能够确定负责公开机关的还应告知名称和联系方式；第（六）项要求“已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复”且属于“重复申请公开相同政府信息”。这些条件是否具备，直接关系到该项答复能否与申请对应。

如果申请材料中存在不应当公开或者不属于政府信息的内容，但能够作区分处理，第三十七条还规定：“申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明理由。”这时“对不上”可能表现为整体拒绝、整体不提供，或者只笼统说明理由而未区分可公开部分。核对时应把申请内容按“可公开部分”和“不宜公开部分”分别列出，看答复是否分别处理。

三、逐项提出异议的写法

条例第五十一条规定：

“公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的，可以向上一级行政机关或者政府信息公开工作主管部门投诉、举报，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”

来源同上，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html。

从条文看，第五十一条列明的是投诉举报、行政复议和行政诉讼途径。逐项异议更适合作为这些程序中的主张方式：在投诉举报材料、行政复议申请书或起诉状中，把每一项申请与答复对应起来，分别说明事实差距和不符合的法定答复情形。建议按以下栏目整理：

1. 申请事项编号及申请原文；
2. 答复书对应段落原文；
3. 该项答复落入第三十六条哪一项，或者没有落入任何一项；
4. 缺少的条件，例如是否经过检索、是否说明理由、是否告知负责机关、是否属于相同信息重复申请；
5. 申请所指向的文件名称、文号、期间、制作或获取机关等线索；
6. 希望在该程序中主张的事项，例如该项答复未对应法定答复情形，请求在相应程序中予以纠正。

这种写法的用途是让处理机关能够逐项核对，而不是把多项申请合并成一句“答复不实”。如果某项申请确实存在表述不清，也可以在整理时把申请原文与答复原文并列，说明双方理解差异所在，便于判断是申请指向不明还是答复未对应。

四、期限与程序选择需要核对的事项

答复期限可以作为逐项核对的另一条线索。按第三十三条，行政机关收到政府信息公开申请后，能够当场答复的应当当场答复；不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日；行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前述期限内。收到申请的时间，则按第三十一条区分当面提交、邮寄提交、互联网渠道或传真提交等情形确定。核对时可以把提交凭证上的日期、机关签收或确认日期、答复书作出日期和送达日期列在同一时间线上，判断答复是否在相应期限内作出，以及延长是否履行了告知程序。

在程序选择上，第五十一条同时列出投诉举报、行政复议和行政诉讼。不同途径的受理机关、材料要求和后续期限并不相同，行政复议、行政诉讼的具体申请期限和管辖规则需按相应程序法律规定另行核对。对于“答复内容与申请事项对不上”的问题，比较稳妥的准备方式是把申请、答复、送达和沟通材料按同一事项归组，再分别评估哪一种途径更适合承载逐项主张。投诉举报可以侧重要求上级机关或主管部门监督答复行为；行政复议和行政诉讼则更适合对答复内容逐项提出具体主张。各途径之间如何衔接、是否宜同时进行，需要结合具体答复内容和期限状态判断。

五、秦皇岛场景下的材料准备与咨询边界

在秦皇岛遇到此类答复，材料准备可以围绕“同一事项、同一主体、同一期间”归组：政府信息公开申请书及每一项申请的原文；邮寄签收记录、网上提交回执或当面提交凭证；答复书及信封、送达回证或电子送达记录；申请所指向的文件名称、文号、形成时间等线索；与行政机关沟通的书面记录；如有检索截图、网页存档，也一并保留。材料归组的目的是让每一项申请都能对应到一段答复和一组送达事实，便于后续逐项说明。

需要说明的是，律师咨询与代理服务是否收费、如何计费，属于委托双方根据服务范围协商确认的事项，不宜预设统一价格或免费承诺；行政复议、行政诉讼等程序涉及的官方费用，也应按相应程序规定另行核对。北京恒略律师事务所可以根据上述材料协助梳理申请事项与答复内容的对应关系，但是否接受委托、具体承办安排及服务范围，需与律所进一步确认。对答复内容的最终法律评价，仍要结合申请原文、答复原文、检索和征求意见材料等具体事实判断。

如果准备逐项提出异议，建议先把“申请事项—答复内容—法定答复情形—缺失条件”四栏表整理完整，再根据第五十一条选择投诉举报、行政复议或行政诉讼途径。涉及秦皇岛政府信息公开的材料核对、期限梳理或文书准备，可联系北京恒略律师事务所，电话4009003957。