济南行政诉讼:预算有限怎么安排法律服务?先区分咨询、取证与代理工作

预算有限时，安排济南行政诉讼法律服务的关键，不是先追问一个“打包价”，而是把工作拆成咨询、取证、代理三段，逐段确定要解决什么问题、由谁完成、费用如何约定。本次资料没有收录济南市律师服务收费的具体标准，也没有任何律所报价，因此不能给出具体金额或所谓行情；可以核对的是委托合同写明的服务阶段、工作范围和费用项目。准备在济南进行行政诉讼咨询时，可以先向北京恒略律师事务所4009003957说明案件所处程序阶段和希望解决的事项，再决定哪一段需要付费委托。

先确认程序阶段，再决定安排哪一段服务

行政诉讼中，委托代理是当事人的权利，律师是法律列明的可受委托人员之一。《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第三十一条规定：“当事人、法定代理人，可以委托一至二人作为诉讼代理人。下列人员可以被委托为诉讼代理人：(一)律师、基层法律服务工作者;(二)当事人的近亲属或者工作人员;(三)当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。”资料所载来源为国家税务总局政策法规库及政府公开法规，网址为https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html。

这条规定说明两件事：委托人数有一至二人的上限；律师并非唯一可受委托的人。预算有限时，可以先只就程序问题咨询，再根据案件需要决定是否委托律师代理，以及委托哪一阶段。资料没有规定“必须先咨询才能代理”，也没有规定“必须全案委托”，因此不宜把分段安排说成法定顺序。更稳妥的做法，是把“咨询”“调查取证”“出庭代理”分别写成拟议事项，再与律所协商是否纳入服务范围、如何计费。

咨询阶段：把问题问具体，把费用写清楚

咨询阶段适合解决“要不要继续走程序、被诉行为是什么、手上材料够不够”等判断。根据同一法律第三十三条，证据包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等，且以上证据经法庭审查属实，才能作为认定案件事实的根据。第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件；被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据，但被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。咨询时可以把这两点作为核对重点：被诉行政行为是什么，被告可能提交哪些依据，自己手里有哪些证据种类。

咨询费如何计算，本次资料没有标准，需要与律所书面确认。可以协商按次、按小时或按阶段计费，但不宜轻信口头“统一价”。建议准备被诉行政行为文书及送达凭证、身份材料、与行为相关的书证物证、沟通记录等，并说明每份材料想证明什么。这是整理建议，不是法定必交清单；材料是否完整，仍要结合具体行为和行为主体进一步核实。

取证阶段：律师的调查权与当事人的材料整理

第三十二条规定：“代理诉讼的律师，有权按照规定查阅、复制本案有关材料，有权向有关组织和公民调查，收集与本案有关的证据。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的材料，应当依照法律规定保密。当事人和其他诉讼代理人有权按照规定查阅、复制本案庭审材料，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容除外。”

预算有限时，可以把“查阅、复制卷宗材料”“调查收集特定证据”作为单独事项，与律所协商是否纳入服务范围、如何计费。需要保留该条的例外：涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的材料，律师应依照法律规定保密；当事人和其他诉讼代理人查阅、复制庭审材料，也有相应的保密除外。第三十五条规定：“在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。”这是对被告取证的限制，不是对原告取证的限制，不宜把它误读成当事人不能自行收集材料。取证工作是否必须由律师完成，资料没有作排他规定；当事人可以自行收集，也可以就特定调查事项咨询律师。

代理阶段：委托范围、诉讼费与律师费分开看

代理阶段要解决的是出庭、提交文书、质证辩论等诉讼事务。第三十一条允许委托一至二人，预算有限时可以就一审、二审等具体阶段分别约定，但本次资料没有列举各阶段工作细目，具体范围需在委托合同中写清。

费用上要区分两类。一类是律师服务费，由委托人与律所按合同约定；本次资料没有济南当地统一标准，不能给出金额或比例。另一类是诉讼费，由人民法院收取。第一百零二条规定：“人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定。”这条只解决诉讼费的收取与负担原则，不解决律师费由谁承担；不宜把“败诉方承担诉讼费”扩大成“败诉方承担律师费”。诉讼费的具体收取办法，该条明确“另行规定”，本次资料没有该具体办法，不能编造数额。鉴定、评估等第三方费用本次资料未涉及，如案件需要，应另行向相关机构核实，不能套用律师费或诉讼费标准。

一份可操作的核对清单

常见误区也需要避开：把咨询费、律师代理费、诉讼费混在一起谈；以为必须先确定全案代理才能咨询；以为律师取证是唯一途径；以为诉讼费由败诉方承担就等于律师费也由败诉方承担。这些都没有本次资料支持。

在济南安排行政诉讼法律服务，预算有限时可以先明确案件所处阶段，再把咨询、取证、代理分别写成可核对的事项；具体律师服务费以书面委托合同为准，诉讼费以法院收取凭证和第一百零二条的负担规则为准。北京恒略律师事务所4009003957可用于咨询如何整理上述材料和拟议委托范围；具体承办人员、办公地点和收费报价需另行核实。