广州行政赔偿:准备咨询时,如何梳理行政行为和后续沟通?

准备广州行政赔偿咨询，值得先做的一件事，是把“一个行政行为”和“一项损害”整理成能相互对应的两组信息：先确认该行政行为目前走到哪一步（是否已被撤销、变更或确认违法，是否正在复议或诉讼中），再把行政行为的作出主体、文号、时间、内容、送达与执行情况串成一条时间线，然后把损害项目、金额、凭证以及“损害由该行为引起”的说明分开列清。沟通时按“事实—请求—证据—缺口”四段讲，比从头叙述经历更容易让律师判断问题所在。需要现场核对材料或讨论委托范围，可联系北京恒略律师事务所，咨询电话4009003957。

一、先确认行政行为处在哪个程序阶段

行政赔偿不是孤立提出的，它通常依附于对行政行为合法性的判断。资料显示，《中华人民共和国行政复议法》第七十二条规定：“申请人在申请行政复议时一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定应当不予赔偿的，在作出行政复议决定时，应当同时决定驳回行政赔偿请求；对符合《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销或者部分撤销、变更行政行为或者确认行政行为违法、无效时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿；确认行政行为违法的，还可以同时责令被申请人采取补救措施。”

该条还规定，申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，行政复议机关在依法决定撤销或者部分撤销、变更罚款，撤销或者部分撤销违法集资、没收财物、征收征用、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。

对准备咨询的人来说，这段规定提示了一个整理方向：赔偿请求与“撤销”“变更”“确认违法或无效”这些结论紧密相关。因此咨询前可以先把下列问题各写一句答案——

• 争议的行政行为是什么，是否已经进入复议或诉讼；
• 是否已有撤销、变更、确认违法或确认无效的结论，由哪个机关、在什么时间作出；
• 提出赔偿请求时，是随复议一并提出，还是在其他程序中提出；
• 财产是否已被返还、查封扣押冻结是否已解除。

这几项不需要全部有结论，但自己先分清，沟通时就不会把“行为违法”与“造成损失”混成一件事。

二、把行政行为拆成可核对的信息

行政行为往往不止一份文书。建议按“一份文书一行”的方式做一张简表，把下列要素分别填上，空缺的地方标注“待核对”，而不是凭记忆补写。

表格的作用是让“同一事项”的文书归到一起。实践中容易出现两个问题：一是把不同机关针对同一事实分别作出的文书当成一份；二是把同一机关在不同时间作出的多份文书混为一次行为。这两种情况在赔偿请求的对象和理由上并不相同，建议在表格里用不同颜色或编号区分，并在咨询时说明哪几份是同一事项、哪几份是分别作出。

三、赔偿请求要经得起四个方向的检验

《中华人民共和国行政复议法实施条例》（国务院令第836号，2026年4月29日修订）第六十四条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关决定驳回申请人行政赔偿请求：（一）申请人主张的损害没有事实根据；（二）申请人主张的损害与违法行政行为没有因果关系；（三）申请人的损失已经通过行政补偿等其他途径获得救济；（四）被申请人自行纠正原违法行政行为的同时已经消除相应损害结果；（五）申请人请求行政赔偿的理由不能成立的其他情形。”

这五项可以反过来当作自查清单。第一项指向“损害是否真实存在、有无凭证”；第二项指向“损害是不是这个行为造成的”；第三项指向“是否已经通过补偿等其他途径获得救济”；第四项指向“行政机关自行纠正时是否已消除损害结果”；第五项是兜底情形。准备材料时，可以按这五个方向各放一叠材料，哪一叠是空的，就是咨询时要重点说明的缺口。

需要留意的是，该条列举的是复议机关决定驳回赔偿请求的情形，属于复议阶段的规定；如果案件在诉讼阶段，对应的审查角度由诉讼规则调整，具体适用需结合程序另行核对。

四、损害与因果：把金额拆开算

《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”

这条规定说明，损害部分需要自己先拿出证据；同时，如果因被告原因导致无法举证，举证责任发生转移。咨询前可以据此把损害拆成三类分别整理：

第一类是直接财产损失，例如被扣押、没收、拆除的财物，对应购置凭证、发票、评估报告、现场照片、清点记录。

第二类是因行为持续产生的支出，例如停业期间的租金、保管费、运输费，对应合同、付款记录、账单。此类项目能否支持、按什么标准计算，需结合具体情形判断，不宜自行套用固定公式。

第三类是难以用票据直接反映的损失，例如经营中断的收益，需要说明计算依据和来源，并准备好可核对的原始记录。

整理时建议把“金额”和“依据”写在同一行，例如“某项设备购置价若干元，凭证为某年某月发票一张”。金额与凭证对不上的项目单独标出，咨询时主动说明，比事后被追问更容易形成有效判断。

因果关系部分，可以用时间顺序说明：行为作出（某日）—执行（某日）—损害出现（某日）—损害持续（至某日）。如果中间还有 other 因素介入，也如实写明，由律师判断其对因果关系的影响。

五、咨询沟通的推荐顺序

一次咨询时间有限，可以按下面四段组织表达，每段控制在几句话内：

第一段说事实：什么机关、什么时候、作了什么行为，现在执行到什么程度。

第二段说请求：希望达到的结果是返还财产、恢复原状、赔偿损失，还是先确认行为违法。请求不同，需要准备的证据也不同。

第三段说证据：手里有哪些文书、凭证、照片、记录，分别能证明什么。

第四段说缺口：哪些材料没有、哪些事实不确定、哪些金额还算不出来。

这样表达的好处是，律师可以较快判断争点落在行为合法性、损害事实还是因果关系上，从而告诉你下一步先补哪一块。沟通时带上原件供核对，复印件按“行为文书—损害凭证—往来记录”三类分开，比混在一起更便于查阅。

另外两项可以在咨询时一并问清：一是受理与管辖，即赔偿请求应向哪个机关或法院提出，本次资料未涵盖具体管辖规则，需按案件情况核对；二是期限，复议与诉讼各有其期限规定，本次资料未涉及具体天数，建议就自己案件的送达时间单独确认，避免因时间节点判断错误影响后续安排。

还需核对的事项

围绕本文主题，仍有三类信息需要结合实际情况确认：行政行为是否已被撤销、变更或确认违法，以及由哪一机关作出；损害项目与凭证是否一一对应，金额计算依据是否完整；案件目前所处程序及相应期限。这些内容决定赔偿请求的提出方式与材料重点，宜在咨询前整理成书面清单。

北京恒略律师事务所可以就上述材料的梳理顺序、拟议委托事项的范围与计费方式进行沟通，咨询电话4009003957。涉及紧急处置或需要公共法律服务的情形，请优先通过相应官方渠道获取帮助。

参考来源

• 《中华人民共和国行政复议法》第七十二条，2023年9月1日修订，来源：国家税务总局政策法规库及政府公开法规，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html
• 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十四条，国务院令第836号，2026年4月29日修订，2026年7月1日施行，来源：国家税务总局政策法规库及政府公开法规，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html
• 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条，2017年6月27日第二次修正，来源：国家税务总局政策法规库及政府公开法规，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html

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