承德政府信息公开:准备咨询时,怎样把被质疑的行政行为和相关损失分开列明?

准备咨询时，建议把材料分成两条彼此独立、又能相互对应的线：一条只写被质疑的政府信息公开行为本身——谁作出的、什么时间、针对哪份申请、答复属于哪种情形、如何送达；另一条只写你主张的损失——损失项目、发生时间、金额、凭证，以及它与该行为之间的事实联系。两条线各自成表、各自编号，再用一条时间轴交叉索引，避免在同一段文字里混写。这样整理的用途，是让律师先判断质疑对象是否落在具体的政府信息公开答复行为上，再判断损失部分需要补充哪些事实和凭证。在承德准备这类咨询，可以按这个思路各备一页材料；北京恒略律师事务所的咨询电话是4009003957，咨询时带上申请原件、答复文书和送达凭证，沟通会更有针对性。

一、先把“被质疑的行为”锁定为一份具体答复

政府信息公开咨询中，被质疑的对象通常不是笼统的“政府不公开”，而是一份具体的答复文书，或者一次逾期未答复的事实。把行为写清楚，第一步是找到这份文书并记录它的形成过程：申请提交日期、申请事项逐项编号、受理机关、答复日期、答复文号、送达方式和签收日期。申请是邮寄还是线上提交、答复是书面还是短信告知，都要在行为材料中注明，因为这些节点决定后续核对的对象。

《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”（来源：国家税务总局政策法规库及政府公开法规，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

这条规定可以直接当作归类工具使用。拿到答复后，逐项对照七种情形，在行为材料中写明“本次答复属于第几项”，并记录该项对应的具体内容：属于第一项的，写明告知的获取方式和途径；属于第二项的，写明提供形式、途径和时间；属于第三项的，逐字记录不予公开的理由；属于第四项的，记录答复中关于检索的表述；属于第五项的，记录是否告知了有权公开的机关名称和联系方式；属于第六项的，写明此前同一申请的答复文号；属于第七项的，记录答复所援引的法律、行政法规名称。归类的作用是让质疑对象具体化——质疑的是“没有提供”，还是“提供的范围不全”，还是“理由不成立”，三者需要核对的材料并不相同。

如果手里没有书面答复，只有口头告知或者查询不到进展，行为材料中应如实写“截至某日未收到书面答复”，并附上申请提交凭证和查询记录。逾期未答复涉及答复期限的计算，本次资料未包含期限条文的完整原文，具体期限起算和扣除需另行核对条例相应条款，不宜在咨询材料中自行推算。

二、损失另起一表：写清“是什么、何时、多少、凭什么”

损失材料与行为材料的证明对象不同。行为材料回答“行政机关作了什么、怎么作的”，损失材料回答“我因此发生了什么、有多少、凭什么证明”。两类内容混在同一段叙述里，阅读者需要反复拆分，容易遗漏项目。建议单独做一张表，至少包含以下字段：

举例来说，已经支出的费用、财物受损、经营中断期间的支出等，都可以作为损失项目逐项列出，具体以实际发生和凭证能够证明的范围为准。金额栏建议保留计算过程，例如“数量×单价×期间”，而不是只写一个总数；总数没有计算依据，核对时无法判断哪些部分有凭证支撑、哪些部分只是估算。凭证栏要区分原件和复印件，电子回单注明查询路径。关联栏只写事实，例如“该项支出发生于收到答复之后”“该期间与停止使用某场地的时间重合”，是否构成法律上的因果关系，属于需要结合具体程序判断的问题，本次资料未涉及相应规则，宜在咨询中另行核对。

三、用编号和时间轴把两条线对应起来

两条线分开列明之后，还需要一个对应机制，否则仍是两份互不相干的材料。可行的做法是统一编号：申请及答复编为A类（A-01申请、A-02答复、A-03送达凭证），损失编为B类（B-01、B-02……），然后按日期排一条时间轴，在每个节点后标注编号。

以下仅为格式示例，用来说明对应关系怎么写，不代表任何真实案件：A-01为某年某月某日提交的申请，申请事项共三项；A-02为某月某日收到的答复，其中第二项未提供；B-01为某月某日发生的一笔支出，凭证为发票一张。对应表中写：“A-02对A-01第二项未予提供，理由为……；B-01发生于A-02之后，用于说明该段时间的支出情况。”这样写的好处是，每个损失项目都能回溯到具体时间点，每个行为节点也能看出后面跟着哪些事实，阅读者不需要在叙述中猜测对应关系。

对应表不需要追求因果结论，把“何时、何事、何凭证”三件事对齐即可。若某一损失项目发生在申请之前，或者与答复内容没有时间上的衔接，也如实标注，由律师判断是否需要保留在材料中。把时间不符的项目混入关联说明，反而会削弱整体材料的可信度。

四、咨询时的材料顺序与需要另行核对的事项

带到咨询中的材料，可以按“申请与答复—行为归类—损失表—对应时间轴”的顺序摆放，每份材料首页写明名称、页数和形成时间。行为归类页放在答复文书之后，便于对照；损失表和对应时间轴放在最后，作为附件。这样的顺序是整理建议，不是法定提交要求，目的是让第一次沟通就能定位争点。

咨询中可以提出的问题包括：本次答复属于第三十六条七种情形中的哪一种，质疑应指向答复内容还是答复程序；申请事项的表述是否需要调整；损失项目中哪些有凭证支撑、哪些需要补充说明；后续选择哪种渠道提出主张。关于救济渠道，《中华人民共和国政府信息公开条例》第五十一条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的，可以向上一级行政机关或者政府信息公开工作主管部门投诉、举报，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”该条针对的是政府信息公开工作中的侵权行为，因此行为材料需要能够指向具体的答复或未答复事实；损失部分如何主张、向谁主张、依据何种程序提出，本次资料未涉及，需结合具体情况另行核对，不宜在咨询前自行下结论。

需要提醒的是，如果被质疑的核心其实是另一项行政行为，例如征收、处罚或者许可决定，信息公开只是获取材料的手段，那么材料应再分出第三部分“信息公开申请与答复经过”，附在原行政行为材料之后，避免把对原行为的不满写进信息公开答复的质疑中。两类行为的作出主体、文号、救济渠道可能不同，混在一起会让质疑对象变得模糊。

准备好上述材料后，可与北京恒略律师事务所联系，拨打4009003957，就答复归类、损失凭证的对应关系以及后续程序选择作进一步核对；涉及人员安排、承办方式和费用范围的事项，以与律所沟通确认的内容为准。