行政处罚一般由违法行为发生地管辖,哪些规范可以另作规定?

根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十二条，行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖；法律、行政法规、部门规章另有规定的，从其规定。因此，可以就行政处罚地域管辖另作规定的规范限于三类：法律、行政法规、部门规章。该条没有把地方性法规、地方政府规章列入“另有规定”的范围。

第二十二条列举的三类规范

条文将该条的适用分为两层：第一层是一般规则，即由违法行为发生地的行政机关管辖；第二层是例外，即“法律、行政法规、部门规章另有规定的，从其规定”。这意味着，当上述三类规范对管辖作出不同安排时，应优先按照该规定确定管辖机关，而不再机械适用违法行为发生地标准。

需要注意的是，第二十二条只解决了“哪一类规范可以另作规定”这一规范层级问题。至于具体是哪部法律、行政法规或部门规章作了何种例外安排，本次资料未提供相应条文，因此不作列举，也不推定其内容。

与级别管辖条款的对照

同法第二十三条规定，行政处罚由县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖，法律、行政法规另有规定的，从其规定。该条针对的是行政机关的级别管辖，其例外规范仅列明法律、行政法规，与第二十二条针对地域管辖所列的三类规范并不相同。两条规范各有其适用范围，判断时应当先区分所争议的是地域管辖还是级别管辖，再对应适用相应条款。

建议在确定管辖机关前，先核对拟援引“另有规定”的文件是否属于法律、行政法规或部门规章，并以官方公布的现行有效文本为准。

条文来源：《中华人民共和国行政处罚法》（2021年1月22日修订）第二十二条、第二十三条，见国家税务总局政策法规库公开的法规全文：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html 。