承德政府信息公开:咨询前怎么把事情经过讲清楚?

咨询前要把事情经过讲清楚，建议先围绕六项事实做一条时间线：申请人是谁、向哪个行政机关提出、何时以何种方式提交、申请公开的具体信息是什么、机关何时以何种方式答复、申请人收到了哪些文书。承德政府信息公开咨询同样适用这一整理思路；提交方式不同，收到申请之日的认定和答复期限的起算点可能不同，时间线要把凭证和日期对应起来。需要先做咨询准备的，可以拨打北京恒略律师事务所电话4009003957，说明目前处于申请前、已提交待答复、已收到答复还是准备后续处理，再按阶段核对材料。

一、先定“收到申请之日”，再排答复期限

政府信息公开的时间线里，最容易混淆的是“我哪天寄出”“机关哪天收到”“答复从哪天起算”。这几个日期不是同一个概念，整理时应分别列明。

《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条规定：

行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：（一）申请人当面提交政府信息公开申请的，以提交之日为收到申请之日；（二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；（三）申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的，以双方确认之日为收到申请之日。

（来源：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条，国务院令第711号，2019年4月3日修订，国家税务总局政策法规库：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

据此，当面提交、邮寄提交、互联网或传真提交对应不同的日期认定方式。整理材料时，可以按提交方式分别保留凭证，并用一张表把“提交日期”和“机关收到日期”对应起来。以下是整理建议，不是法定必交材料：

这些凭证的作用是帮助说明申请进入行政机关的时间，不替代具体机关对受理情况的记录。如果手上只有寄出记录、没有签收记录，或者只有网页提交截图、没有双方确认记录，咨询时应把这一情况单独标注为“待核对”，不要自行推定起算日期。

《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：

行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。

（来源：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条，国务院令第711号，2019年4月3日修订，国家税务总局政策法规库：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

整理经过时，可以把“收到申请之日”“20个工作日届满日”“是否收到延期告知”“延期告知日期”“是否被告知征求意见”分成不同栏目记录。延期需要经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长最长不超过20个工作日；征求第三方和其他机关意见的时间不计入前述期限。把这些节点写清楚，咨询时才能对照材料判断目前处于哪个阶段。

二、申请内容写成“可检索、可对应”的一句话

政府信息公开申请不是写信讲述全部遭遇，而是指向特定的政府信息。把事情经过讲清楚，不等于把背景全部展开，而是要让申请内容能够被检索、被对应。建议在时间线之外，单独写一段“申请公开的信息”，尽量包含信息名称、文号（如有）、形成时间或期间、制作或保存机关、涉及的具体事项，以及希望获取的载体形式。

例如，与其只写“公开某项目全部文件”，可以写成“某年某月至某年某月，某机关就某事项作出的某类批复、会议纪要或补偿方案”。这只是示例，具体写到什么程度，要结合所申请信息的实际情况和受理机关公布的政府信息公开指南确定。整理时把申请书原文保留下来，不要事后用概括性语言替代原文，因为咨询时需要对照“申请了什么”和“答复了什么”。

同时建议把“事实”和“评价”分开写。事实部分写“我于某日提交申请”“我于某日收到某文书”“答复中写明了某项内容”；评价部分写“我认为该答复与申请不对应”“我认为期限计算存在问题”，并标注为待核实观点。这样既能把经过讲清楚，也不会把推测写成已经认定的事实。

三、答复到手后，按原文摘录，不做概括替代

收到答复后，建议不要只记录“机关答复了”或“机关没公开”，而是按答复原文逐项摘录：答复文书的标题、文号、作出日期、承办机构、答复结论、理由、告知的获取方式或途径，以及随答复附送的材料。如果收到延期告知、征求意见相关通知或补充材料通知，也按时间顺序附在答复材料之前或之后，并在目录中注明。

对口头答复或电话沟通，可以记录沟通时间、通话号码、对方自报的单位或身份、沟通内容，并标注“待核实”。这类记录的作用是帮助还原经过，不当然等同于行政机关的正式答复文本。咨询时带上申请书全文和答复书全文，比只带一份“结论摘要”更有助于核对申请与答复之间的对应关系。

材料顺序可以按“申请材料—提交凭证—机关告知—答复文书—后续沟通”排列，每份材料标注原件、复印件或电子件，电子文件按“日期—材料名称—页数”命名。这是编辑性整理建议，不是法定顺序，目的是让同一事项的主体、期间、原件来源和内容能够一一对应。

四、咨询时用“一页事实摘要＋材料目录”呈现

到咨询环节，建议准备一页事实摘要，按以下顺序写：

1. 申请人基本情况和联系方式；
2. 申请机关、申请日期、提交方式；
3. 申请公开信息的主要表述，原文粘贴；
4. 机关答复或未答复的事实，写明日期和文书名称；
5. 已收到文书清单及页数；
6. 希望咨询的问题，例如期限起算是否与凭证对应、答复内容是否对应申请、下一步需要核对哪些材料。

材料目录按时间编号，与摘要中的日期对应。涉及补偿数额、面积、文号等内容的，建议把同一事项的不同文件放在一起比对，标明各自来源和形成时间。不同程序日期本身允许不同，例如申请提交日、机关收到日、答复作出日、申请人收到日、延期告知日，应分别列明，不建议合并成一个日期后直接判断。

五、哪些内容需要另行核对

承德当地具体受理机关、窗口要求、线上平台操作和材料格式，建议以该机关公布的政府信息公开指南为准。本文所引的是全国适用的条例规则，不替代当地具体办事要求，也不对具体申请结果作判断。申请信息是否涉及不予公开或不得公开的情形，需要结合信息内容另行核对条例相关规定，不宜仅凭经过叙述下结论。

如咨询后涉及委托，律师服务范围、计费方式与诉讼费等第三方费用属于不同项目，可与律所协商是否纳入服务范围、如何计费，具体以双方书面约定为准；本文不涉及具体金额。政府信息公开咨询电话是商业咨询入口，不替代公共法律援助和紧急求助渠道。

把时间线、申请原文、答复原文三组材料按同一事项对齐，是咨询前最值得做的准备；具体期限计算和法律判断，仍需结合提交凭证、答复文书和当地公开指南核对。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可在整理好上述材料后，围绕承德政府信息公开的申请阶段、答复内容和拟议委托事项进一步沟通。