宁波行政复议:对行政行为和损失都有异议,诉求与证据怎样分开列明?

在宁波申请行政复议，如果既对行政行为不服，又主张损失，建议把“请求”和“证据”都拆成两层：第一层围绕行政行为本身，写清被申请人、行为名称与文号、作出及送达时间、具体复议请求；第二层围绕损失，写清损失类型是补偿争议还是赔偿争议、损失项目与数额、计算方式、与行政行为的关联，以及是否已通过补偿等途径处理。证据清单与这两层请求一一对应，分别说明证明对象，不把行为合法性材料和损失票据混在一个清单里。程序上这是行政复议申请阶段；适用前提是该行为属于《中华人民共和国行政复议法》第十一条所列可申请复议情形，并由有管辖权的复议机关受理。准备材料前，可拨打北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，就请求分组和证据对应关系做咨询准备；具体受理要求仍以复议机关核对为准。

一、先把复议请求分成“行为组”和“损失组”

对行政行为有异议，请求的对象是“某个行政行为”；主张损失，请求的对象是“损失如何弥补”。两者的事实基础和证据重点不同，建议在申请书目录中就分开写。

《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订）第十一条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：……（五）对行政机关作出的征收征用决定及其补偿决定不服；（六）对行政机关作出的赔偿决定或者不予赔偿决定不服；……（十三）认为行政机关不依法订立、不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等行政协议；……（十五）认为行政机关的其他行政行为侵犯其合法权益。”这条规定说明，补偿决定争议、赔偿决定争议在复议受案范围中是分列的情形。申请材料中也宜按争议性质分列，避免把“对补偿决定不服”和“要求赔偿其他损失”写成一句笼统的“要求赔偿一切损失”。（来源：《中华人民共和国行政复议法》，2023年9月1日修订，国家税务总局政策法规库及政府公开法规：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

“行为组”可以写三项内容：一是被申请人和复议机关；二是被复议行为的名称、文号、落款机关、作出时间和送达时间；三是具体请求，例如请求撤销、变更、确认违法或责令履行，具体选择应与行为类型和已有文书对应。事实与理由部分围绕行为作出主体、权限、程序、事实认定、适用依据和送达情况展开。

“损失组”则写四项内容：损失性质，是征收补偿争议、行政赔偿争议，还是行政协议履行中的损失；损失项目和数额，逐项列明并写计算方式；损失与行政行为的关联，说明何时、因何行为产生何种损害；已获补偿或赔偿情况，说明是否已经通过补偿、赔偿或其他途径处理。损失请求不宜只写“赔偿损失”，能够确定项目和计算方式的，应尽量写明确。

二、证据清单按请求组对应，证明对象写事实

建议证据清单采用统一表头：序号、证据名称、来源及形成时间、页数、原件或复印件、证明对象、对应请求。证明对象尽量写“证明某机关于某日作出某号决定并送达”“证明某项费用支出数额”“证明损害发生时间与行为时间的关联”，少写“证明行政行为违法”这类结论性表述。证据证明的是事实，法律评价由复议机关结合法律作出。

同一份材料如果同时与两组请求有关，可以在清单中列主证明对象，并在备注中写“辅助证明”，不必重复编号。损失证据可以按项目分组，例如财产损失、搬迁费用、停业期间支出等，按实际主张和现有凭证列明；具体哪些项目属于复议支持范围，要结合行为类型和法律规定核对，不能仅凭材料名称判断。

《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十三条规定：“行政复议机关审理行政赔偿复议案件，对于应当赔偿且能够确定赔偿方式的，应当作出具有明确赔偿内容的行政复议决定。行政机关作出的行政赔偿决定确定的赔偿数额确有错误的，行政复议机关可以作出变更决定。”第六十四条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关决定驳回申请人行政赔偿请求：（一）申请人主张的损害没有事实根据；（二）申请人主张的损害与违法行政行为没有因果关系；（三）申请人的损失已经通过行政补偿等其他途径获得救济；（四）被申请人自行纠正原违法行政行为的同时已经消除相应损害结果；（五）申请人请求行政赔偿的理由不能成立的其他情形。”（来源：《中华人民共和国行政复议法实施条例》，国务院令第836号，2026年4月29日修订：https://www.kashi.gov.cn/ksdqxzgs/c115966/202605/451dfa271e0f4bc7959531e136d2e513.shtml）

这两条对分列证据有直接提示：损失请求要尽量落到“损害事实、因果关系、是否已获其他救济、损害是否已消除”这些审查点上。可以针对每个审查点准备说明和对应材料，但这是整理建议，不是把某项材料写成法定必交清单。第六十四条所列的是复议机关驳回赔偿请求的情形，申请人围绕这些情形准备说明，有助于把损失请求写清楚。

三、宁波案件先核对被申请人和管辖机关

宁波案件在写请求之前，先看被复议行为的落款机关。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十四条，县级以上地方各级人民政府管辖对本级人民政府工作部门、下一级人民政府、本级人民政府依法设立的派出机关、本级人民政府或者其工作部门管理的法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为不服的案件；对工作部门依法设立的派出机构以自己名义作出的行政行为不服的，由本级人民政府管辖，其中对设区的市人民政府工作部门按照行政区划设立的派出机构作出的行政行为不服的，也可以由其所在地的人民政府管辖。具体到一份文书，应结合落款机关、行为类型和文书告知的复议机关核对，不能只看文件标题。（来源同上，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

资料还显示，第二十三条对当场作出的行政处罚、侵犯已经依法取得的自然资源所有权或者使用权的决定、认为存在第十一条规定的未履行法定职责情形、政府信息公开不予公开等，规定了应当先申请行政复议。是否属于这些情形，要按文书类型逐项核对。本次资料未提供宁波市具体的材料份数、受理窗口和地方清单，这些需向复议机关另行核实；上述分组方法按全国规则说明，不替代当地受理要求。

四、常见混同与整理顺序

常见混同有四类：一是只写“撤销行为并赔偿损失”，没有分别写明行为文号和损失项目；二是证据清单只写名称，不写证明对象，导致同一票据不知道用于证明行为违法还是证明损失数额；三是把补偿决定争议和行政赔偿请求混在一起，没有说明损失性质；四是损失请求只写总额，没有计算方式和已获补偿情况。

可以按以下顺序整理，这只是材料准备建议，不是法定先后顺序：先核对被复议行为的文书和落款机关，确定被申请人和复议机关；再确定行为组请求，并列出对应证据；然后确定损失组请求，按项目写数额和计算方式；接着核对损失与行为的关联、是否已通过补偿等途径处理；最后统一编号，检查原件、复印件、页数和证明对象是否对应。这样整理后，申请书中的“请求事项”“事实与理由”“证据清单”三部分能够相互对应，复议机关查看时也更容易区分两类争议。

如对宁波行政复议的请求分组、证据清单或委托范围需要进一步核对，可联系北京恒略律师事务所，电话4009003957。律师服务是否纳入委托、如何计费，需与律所书面约定；本次资料未提供具体报价或收费承诺，不能据此判断费用。