荆门政府信息公开:已有行政文书时,哪些日期和事项要先确认?

手上已有行政机关此前出具的文书，准备在荆门提出或已经提出政府信息公开申请时，先要确认的日期主要有四组：行政机关收到申请之日、答复期限的起算与不计入期间、补正告知及补正到达日期、已有文书的形成与送达日期。事项上则要先核对申请指向的信息能否用名称、文号或其他特征描述锁定，此前是否已就同一信息作出答复，该信息是否已经主动公开，以及本次申请对应哪一种法定答复情形。日期决定期限是否届满，事项决定申请是否明确、是否可能被作为重复申请处理。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可在整理材料前先做一次程序日期与材料对应关系的核对。

以下按“已有行政机关此前出具的文书，准备或已经提出政府信息公开申请”这一情境展开；文书类型不同，核对重点会相应调整。

一、先确认“收到申请之日”

政府信息公开的答复期限，从行政机关收到申请之日起算，而“收到申请之日”并不等于申请人写完申请书的日期。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条，行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：

“（一）申请人当面提交政府信息公开申请的，以提交之日为收到申请之日；（二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；（三）申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的，以双方确认之日为收到申请之日。”

（《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条，国务院令第711号，2019年4月3日修订）

这段规定把当面提交、邮寄提交、互联网或传真提交分别对应到不同日期。已有行政文书时，如果此前已经提交过申请，应先把申请书与对应的提交凭证放在一起：当面提交的回执、邮寄单及签收记录、平常信函的确认记录、互联网提交的页面截图或双方确认记录。不同提交方式产生的日期不同，不能一律按申请书落款日期计算。把提交凭证与申请书按同一信息事项归组，可以避免把不同申请、不同文书的日期混在一起。

二、答复期限：20个工作日与不计入期间

确定收到申请之日后，下一步是核对答复期限。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：

“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”

（《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条，国务院令第711号，2019年4月3日修订）

这里要注意三点。第一，20个工作日是工作日，不是自然日。第二，延长答复期限需要经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。第三，行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间，不计算在前款规定的期限内。已有行政文书时，如果行政机关答复称“正在征求意见”，就要进一步核对征求的是哪一类意见、对应哪一条规定，以及征求意见的起止时间，不能只凭“已征求意见”一句话判断期限是否合法。

三、补正日期与征求意见日期

申请内容不明确时，行政机关可以要求补正。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条规定：

“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。”

（《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条，国务院令第711号，2019年4月3日修订）

已有行政文书可以帮助补正：从文书中提取文件名称、文号、作出机关、形成日期、涉及事项，再与申请书中的描述逐项对应。补正告知书的落款日期、送达凭证、补正材料的提交记录，分别对应“7个工作日内一次性告知”“合理的补正期限”“收到补正的申请之日”这几个节点。把这些日期排成一条时间线，比单独看某一份文书更容易发现断点。

征求意见的日期则要区分两种情形。涉及第三方合法权益的，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条，行政机关应当书面征求第三方意见，第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见；第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照条例规定决定是否公开。申请信息由两个以上行政机关共同制作的，根据第三十四条，牵头制作的行政机关可以征求相关行政机关意见，被征求意见机关应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见，逾期未提出意见的视为同意公开。两种情形的主体、对象和后果不同，核对时应先确认属于哪一种，再对应15个工作日的起算与届满。

四、已有行政文书时要核对的事项

第一项是申请指向是否明确。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条，政府信息公开申请应当包括申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式；申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述；申请公开的政府信息的形式要求，包括获取信息的方式、途径。已有文书可以作为“名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述”的来源，但需要核对文书中的信息与申请书指向的是不是同一份信息。

第二项是是否属于重复申请。第三十六条第六项规定，行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理。这里的主体、对象和条件需要同时核对：同一申请人、同一政府信息、行政机关此前已作出答复。手上有一份行政文书，并不当然等于“已就同一信息作出答复”，还要看文书是否针对同一信息、是否属于政府信息公开申请的处理结果。

第三项是信息是否已经主动公开。第三十六条第一项规定，所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径。第二十六条规定，属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内及时公开；法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。已有文书的形成日期，可以帮助判断该信息是否在申请时已经形成、是否可能已进入主动公开渠道，但具体是否公开、通过何种渠道公开，仍需以行政机关的公开记录和告知内容为准。

第四项是本次申请对应哪一种答复情形。第三十六条还分别规定了可以公开、不予公开、经检索不存在、不属于本行政机关负责公开、属于工商或不动产登记等特别规定信息等处理方式。已有文书可以显示制作机关、文号和事项范围，有助于判断负责公开的行政机关，但最终的答复类型仍要结合申请内容和行政机关的检索、征求意⻅情况核对。

五、材料核对清单

表格的作用是把“日期”与“凭证”对应起来。清单中的核对方式属于材料整理建议，不是法定提交顺序；具体需要哪些材料，仍要结合申请事项和行政机关的告知内容确定。

六、荆门场景的核对顺序与咨询准备

在荆门办理政府信息公开事项，可以先按以下顺序核对：第一步，按提交方式确定收到申请之日；第二步，以该日期推算20个工作日，核对答复书日期、延长告知和征求意见记录；第三步，核对补正告知是否在7个工作日内作出、补正期限是否合理、答复期限是否从收到补正之日起重新计算；第四步，把已有行政文书与申请书指向的信息逐项对应，核对是否属于同一信息、是否已有同一信息的答复、是否已经主动公开；第五步，核对本次答复属于第三十六条中的哪一种情形。

荆门当地政府信息公开工作机构的受理窗口、办公时间、线上提交入口等具体办理信息，本次资料未覆盖，建议以荆门市人民政府及相关部门公布的政府信息公开指南为准另行核对。与律所沟通时，可以携带申请书、提交凭证、已有行政文书、补正告知、答复书及送达材料，说明拟核对的是收到申请之日、答复期限、补正日期还是重复申请事项；是否纳入服务范围、如何计费，可与律所协商确定。

已有行政文书时，日期和事项的核对宜以原始凭证为准，把同一信息事项的申请书、提交记录、文书、补正和答复材料放在同一条时间线上，再逐项对应法条中的主体、条件和期间。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可围绕上述材料核对和程序日期做进一步沟通。