唐山行政赔偿律师:赔偿申请所列停产期间与租赁合同起止日期不一致,损害材料先核对哪份证明?

赔偿申请所列停产期间与租赁合同起止日期不一致时，建议先核对能够证明“实际停产起止时间、停产范围及损失与违法行为之间关系”的损害材料，再核对租赁合同及其履行凭证。租赁合同主要证明经营场所的占有使用权源、租金成本和合同期间，不宜单独作为停产期间的唯一证明。两份材料出现差异时，先统一“同一主体、同一场所、同一期间”的口径，再书面说明差异原因。

一、先核对损害事实，再核对租赁合同

根据《中华人民共和国行政复议法》第四十四条，被申请人对行政行为的合法性、适当性负举证责任；申请人提出行政赔偿请求的，应当提供受行政行为侵害而造成损害的证据，但因被申请人原因导致申请人无法举证的，由被申请人承担举证责任（2023年9月1日修订，公开文本：https://www.wxbh.gov.cn/doc/2024/03/12/4196378.shtml）。

据此，停产损失的主张能否成立，首先取决于损害事实和因果关系是否有材料支撑。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十四条规定，申请人主张的损害没有事实根据，或者主张的损害与违法行政行为没有因果关系的，行政复议机关决定驳回行政赔偿请求（国务院令第836号，2026年4月29日修订，公开文本：https://www.kashi.gov.cn/ksdqxzgs/c115966/202605/451dfa271e0f4bc7959531e136d2e513.shtml）。因此，建议先核对以下损害事实材料：

• 行政机关作出的责令停产、查封扣押、拆除、限制经营等文书及送达记录；
• 现场照片、视频、封条、值班或看管记录；
• 停产期间的用水用电、员工考勤、工资发放、订单、发货、纳税申报等经营记录；
• 财务账册、租金支付凭证、贷款或融资成本凭证等损失计算材料。

这些材料用于核对停产是否实际发生、从何时持续到何时、涉及哪些经营活动和哪些成本。租赁合同则用于核对经营场所的权源、租期、租金标准及实际支付情况，是租金损失计算的基础材料之一，但不能替代对实际停产事实的证明。

二、两份材料的核对用途与差异说明

停产期间与租赁合同起止日期不一致，本身不当然否定赔偿请求，也不当然说明材料虚假。建议分别核对：合同期是否覆盖实际经营期；实际经营期是否覆盖停产期；停产期超出合同期的部分，是否有续租、继续实际使用、场地仍由申请人控制等材料；停产期短于合同期的，是否有提前退租、部分场地停用或合同解除材料。把这些差异写成一份简要说明，附在赔偿申请材料之后，便于复议机关或法院对照审查。

三、整理顺序与委托事项边界

建议的整理顺序是：先按行政行为时间线归集损害事实材料，再按租赁合同时间线归集权源和租金材料，最后制作一份期间对照表，列明合同起止、实际经营起止、主张停产起止及差异原因。该顺序是材料整理建议，不是法定举证顺序；具体提交内容仍应结合复议机关或法院的要求核对。

如就唐山地区的行政赔偿咨询准备委托事项，可与律所协商是否将材料梳理、赔偿请求金额测算、期间对照说明等纳入服务范围及如何计费。律师服务费、诉讼费以及鉴定评估等第三方费用属于不同费用项目，建议以书面约定分别列明。根据《诉讼费用交纳办法》第三条，在诉讼过程中不得违反该办法规定的范围和标准向当事人收取费用（国务院令第481号，2007年4月1日施行，公开文本：https://www.hengqin.gov.cn/lab/flfg/xzfg/content/post_3516588.html）。

如需就本文涉及的材料、具体需求或委托条件进一步核对，可联系北京恒略律师事务所，咨询电话：4009003957。