丹东政府信息公开:咨询前怎么把事情经过讲清楚?

咨询前把事情经过讲清楚，重点是把“谁向哪个机关、在哪一天、以什么方式、提交了什么内容的申请、对方到目前为止给了什么回应”这五件事按顺序固定下来。政府信息公开属于依申请公开程序，主体是申请人本人与具体行政机关，程序阶段可以从提交申请、行政机关收到、作出答复或者逾期未答复几个节点划分。需要核对的原始对象包括申请提交凭证、行政机关的签收或者确认记录、申请内容原文，以及答复文书本身。把这些对上，律师才能在有限时间里判断问题出在申请表述、期限计算还是答复内容上。北京恒略律师事务所的咨询电话是4009003957，咨询前按上述五件事各准备一份材料，沟通会更有针对性。

一、先讲清“向谁申请、现在走到哪一步”

政府信息公开的对话对象是具体的行政机关，不是笼统的“政府”。在丹东准备咨询时，先把受理机关说到具体层级和名称，例如某区县人民政府、某市级主管部门或者某乡镇人民政府，并说明申请是本人提出还是委托他人提出。

程序阶段决定讲述的重点。尚未提交的，重点在申请内容怎么写、向哪个机关提；已经提交但未收到答复的，重点在提交方式、签收或者确认日期、是否收到补正通知或者延期告知；已经收到答复的，重点在答复书的类型、理由和送达日期。依申请公开与主动公开是两种方式，行政机关对已经主动公开的信息，通常告知获取该信息的方式和途径，对可以公开的信息则提供信息或者告知获取的方式、途径和时间，这两类回应在叙述时要分开。

二、三个日期分别讲：提交日、收到日、答复日

时间线是政府信息公开咨询里最容易被讲乱的部分。申请人常说“我早就发了”，但期限计算看的不是发送动作，而是法律上认定的收到申请之日。《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第三十一条规定：

行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：（一）申请人当面提交政府信息公开申请的，以提交之日为收到申请之日；（二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；（三）申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的，以双方确认之日为收到申请之日。

这条规定说明，当面提交、邮寄提交、互联网或者传真提交，认定收到申请之日的规则并不相同。叙述时应当对应自己的提交方式，说清楚有没有签收记录、有没有平台确认记录、有没有工作人员当日确认，而不是把“我发出申请的那天”直接当成起算点。

起算点确定之后，才谈答复期限。同一行政法规第三十三条规定：

行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。

据此，叙述时要给三个日期留出位置：一是自己提交的日期，二是凭证上显示的签收或者确认日期，三是收到答复文书的日期。这三个日期不一致是正常的，合并成一个反而会让后续核对失去基准。如果行政机关曾经征求第三方或者其他机关意见，这段时间不计入答复期限，因此还需要说明有没有收到相关的书面告知。以上引文出自《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第三十一条、第三十三条，官方文本见 https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html 。

三、申请内容照录原文，讲清楚要的是哪份现存文件

复述申请内容时，建议直接照录申请表或者网页提交页面的原文，不要用事后概括代替。原因在于，行政机关提供的是已制作或者获取的政府信息；除能够作区分处理的情形外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。因此，把“请政府帮我分析一下补偿是否合理”改写成“某年某月某机关制作的某项目补偿方案及批复文件”，更便于对方判断是否存在这份信息。

还要区分程序渠道。申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动的，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理，并可以告知通过相应渠道提出。如果此前走过信访或者投诉，讲述时应当把两条线分开：哪一份材料是信息公开申请，哪一份是信访件，各自的提交时间和回应方式分别是什么。

四、收到答复后，按答复类型对号入座

《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条对政府信息公开申请规定了分别答复的情形，概括起来包括：所申请信息已经主动公开的，告知获取的方式、途径；可以公开的，提供该信息或者告知获取的方式、途径和时间；依据条例决定不予公开的，告知不予公开并说明理由；经检索没有所申请信息的，告知该信息不存在；不属于本行政机关负责公开的，说明理由，能够确定负责机关的，告知该机关名称和联系方式；已答复过、申请人重复申请相同信息的，告知不予重复处理；属于工商、不动产登记等有特别规定信息的，告知依照有关法律、行政法规办理。

咨询时不要只说“他们不给我”，而要把答复书里的关键句抄下来，说明属于上面哪一种表述。不予公开的，还要原样保留答复书写的理由，因为不予公开可能涉及国家秘密、法律行政法规禁止公开的信息，也可能涉及公开后影响国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定，或者涉及商业秘密、个人隐私等第三方合法权益。理由不同，后续核对的方向也不同。

如果收到的答复只公开了一部分，可以说明行政机关是否作了区分处理：申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的内容，并对不予公开的部分说明理由。

五、咨询前可以按这个顺序整理材料

上表是建议的整理方法，不是法定必交材料清单。它的用途在于让律师快速看出每个日期对应哪份凭证、每种答复对应哪一条规则。材料按时间顺序排列即可，不必追求形式统一，但同一份材料上的机关名称、申请编号、日期应当能够互相对上。

六、几种容易讲混的情况

一是把多次申请合并成一次讲。每次申请的内容、提交日期、答复各自独立，重复申请相同政府信息的，行政机关会告知不予重复处理，合并叙述会让“哪次申请对应哪份答复”失去对应关系。

二是日期用“大概”“前后”。期限计算以凭证日期为准，口头回忆可以作为线索，但应当在讲述时明确标注哪些是凭证记载、哪些是记忆。

三是把信访答复、电话答复当成信息公开答复。渠道不同，处理规则不同，讲清楚收到的是哪一种文书，比笼统说“政府回复了”更有用。

四是只讲诉求不讲文件。说明想要的文件名称、制作机关、大致形成时间，比反复强调“我有权知道”更能帮助判断申请是否指向现存信息。

结语

咨询前需要再核对的是：提交方式的凭证是否完整，签收或者确认日期能否与申请内容对应，答复文书是否为原件或者完整截图，涉及延期、征求第三方意见的是否有书面告知。这些材料决定了事情经过能不能按“申请—收到—答复”的顺序讲成一条可核对的线。北京恒略律师事务所的咨询电话是4009003957，可围绕上述材料的对应关系与委托范围进一步沟通。