许昌工伤行政诉讼:准备咨询时,怎样把被质疑的行政行为和相关损失分开列明?

在许昌准备工伤行政诉讼咨询时，把“被质疑的行政行为”和“相关损失”分开列明，可行的做法是准备两份互相独立、又能一一对应的清单：一份只写行政行为本身，包括作出机关、文书名称与编号、作出与送达时间、具体处理内容；另一份只写损失，包括损失项目、金额、凭证来源、发生时间，以及该项损失与被质疑行为之间的关联。两份清单各自编号，再用“对应关系”一栏连接，避免把“我认为这个行为错了”和“我因此损失了多少钱”混在同一段叙述里。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可在整理前就清单口径做一次沟通。

一、先确定被质疑的是哪一个行政行为

分开列明的前提，是先把“被质疑的对象”固定下来。工伤行政诉讼中，被诉对象通常是某一份具体的行政决定，例如工伤认定类决定、不予认定类决定，或者工伤保险待遇支付类决定。具体属于哪一类，要以手中文书载明的内容为准，不能仅凭口头说法概括。

《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。”同一法条还规定，两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告；行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告；行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。

这条规则对清单的直接作用是：行为线里必须写清“谁作出的”，并且要区分是否经过复议、复议是维持还是改变。经过复议且复议维持的，原行为机关和复议机关可能同时进入被告范围，清单上就应把原行为和复议决定分成两行，各自记录文号、时间和结论；复议改变的，记录改变后的内容和改变机关。把不同机关、不同文书混成一条，后续核对被告和举证对象时容易对不上。

（来源：中华人民共和国行政诉讼法，2017年6月27日第二次修正，国家税务总局政策法规库 https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

二、行为线建议写清的四项要素

行为线可以按四项要素组织，这属于整理建议，不是法定提交格式：

第一项是主体，即作出机关的全称，以及是否经过复议、复议机关是谁。第二项是载体，即文书名称、文号、落款时间，最好同时记录原件、复印件、电子版的持有情况。第三项是送达，包括收到日期、送达方式、签收人，以及是否存在代收、邮寄在途等情形。第四项是内容，即该文书对工伤认定或待遇支付作出了什么处理，把结论句原文摘出，不用自己的话改写。

这四项要素之所以要单列，与举证责任的分配有关。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”被告承担举证责任，意味着原告一侧在咨询准备阶段的重点，是把“被质疑的是哪一份行为、哪一项处理”指清楚，让审查对象能够被准确锁定。行为线写得越具体，越便于判断争议落在事实认定、程序还是法律适用上。

同一法条还规定，在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据（第三十五条）。这一条不影响当事人自己整理材料，但提示在与行政机关沟通时留意取证行为的阶段和方式，相关往来记录可以一并留存。

三、损失线单独成表：项目、金额、凭证、关联

损失线建议单独成表，至少包含四列：损失项目、金额、凭证、与行为的关联。项目可以按医疗费、停工留薪期待遇、伤残待遇、交通食宿、其他直接支出等逐项列；金额写明计算方式和起止期间；凭证写明票据、病历、工资流水、单位证明等来源及原件持有人；关联一列写该项损失发生在被质疑行为之前还是之后，以及主张其与该行为有关的事实依据。

证据形式上，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十三条规定：“证据包括：(一)书证；(二)物证；(三)视听资料；(四)电子数据；(五)证人证言；(六)当事人的陈述；(七)鉴定意见；(八)勘验笔录、现场笔录。以上证据经法庭审查属实，才能作为认定案件事实的根据。”按这一分类给损失凭证做标签，可以避免把不同证明力的材料堆在一起，也便于在咨询时说明哪些有原件、哪些只有照片、哪些需要向单位或医疗机构调取。

损失线中有一类内容需要单独标注：工伤保险待遇类款项的支付问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十七条规定：“人民法院对起诉行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障金和工伤、医疗社会保险金的案件，权利义务关系明确、不先予执行将严重影响原告生活的，可以根据原告的申请，裁定先予执行。当事人对先予执行裁定不服的，可以申请复议一次。复议期间不停止裁定的执行。”这一条适用于起诉行政机关没有依法支付工伤、医疗社会保险金的案件，并且以权利义务关系明确、不先予执行将严重影响原告生活为条件，是否裁定由人民法院根据申请作出。在损失表中，可以把“是否存在未依法支付的社会保险待遇、金额如何计算、生活影响有何材料”单列一栏，作为后续核对是否具备申请条件的事实基础，而不是在咨询阶段就当作既定结论。

（来源同上，中华人民共和国行政诉讼法第三十三条、第三十四条、第三十五条、第五十七条，2017年6月27日第二次修正）

四、两条线为什么不宜混写

混写的典型表现，是在同一段里既陈述“认定结论错误”，又罗列各项费用，读的人无法判断哪一句指向行为合法性、哪一句指向损失范围。分开列明的好处有三点：其一，行为线对应的是审查对象和被告举证范围，损失线对应的是赔偿或待遇主张的事实基础，二者的证明对象不同；其二，行为线的时间点以文书作出、送达为主，损失线的时间点以费用发生、待遇应付为主，混在一起容易把不同期间当成同一事实；其三，后续如果出现复议、补充决定或部分改变，行为线需要增行记录，损失线则按项目调整，两条线互不干扰。

需要说明的是，两条线分开不等于互不相关。关联一栏就是连接点：某项损失是在被质疑行为作出后发生的，还是行为之前已经存在；是行为直接导致，还是与其他原因并存。这些关联判断属于需要进一步核实的事实问题，咨询时可以把已知事实和待查事实分栏写明，不用提前下结论。

五、咨询前的核验顺序与费用边界

核验顺序可以按“先固定行为、再归集损失、最后对齐关联”进行。先核对行为线中的文书原件与送达记录，确认是否经过复议、是否有补充或变更文书；再核对损失线中的票据原件、期间起算和计算方式；最后逐项填写关联栏，把只有陈述、没有凭证的项目标注出来。这样的顺序有助于在咨询时快速说明争议焦点，也便于判断哪些材料需要向单位、医疗机构或经办机构进一步调取。

费用方面，律师服务费属于委托事项，可与律所协商是否纳入服务范围、如何计费，并以书面委托约定为准；诉讼费、鉴定费等属于另行列支的项目，按法院通知和实际发生处理。本次资料未提供许昌当地的收费口径，不宜按统一标准预估，咨询时可以直接就工作范围与计费方式询问。

六、尚需核对的事项

行为线中，复议决定是否作出、作出时间与结论，需要以文书原件核对；行为机关名称发生变更的，需要核对继续行使职权的机关。损失线中，各项待遇的应付标准、计算期间和支付主体，需要结合工伤认定结论、劳动能力鉴定结论和经办记录进一步核实；第五十七条先予执行的适用，以权利义务关系明确、不先予执行将严重影响原告生活为条件，并由人民法院根据申请裁定，是否具备条件需结合具体材料判断。

把上述两份清单整理好后，可就行为线的文书完整性、损失线的凭证缺口以及关联栏的表述方式，拨打北京恒略律师事务所电话4009003957做进一步咨询。