厦门行政许可:准备咨询时,怎样把被质疑的行政行为和相关损失分开列明?

在厦门准备行政许可事项的咨询材料时，可行的做法是把“被质疑的行政行为”和“相关损失”分成两条平行的线索分别列明：一条只写行政机关作出的那个决定或者不作为本身——由谁作出、以什么文书作出、何时送达、属于哪一类许可处理；另一条只写你主张的财产损失——损失项目、金额、发生时间、凭证，以及它与哪一步行为相对应。两条线索各自成表，再用时间点连接，避免在同一个段落里把“行为哪里有问题”和“我损失了多少钱”混在一起说。需要就具体材料做进一步梳理的，可拨打北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，先说明许可事项的类型和目前所处的阶段。

一、两条线索分开，是因为赔偿与补偿的前提不同

法律对“许可被违法实施造成损害”和“依法变更或撤回许可造成损失”设定了不同的前提。《中华人民共和国行政许可法》（2019年4月23日修正）第七条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。”该法第八条规定：“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。”（来源：国家税务总局政策法规库，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

两条规范指向的事实构成并不相同：前者以“违法实施行政许可”并造成损害为条件，对应赔偿请求；后者以“依法变更或者撤回”已经生效的许可为条件，对应补偿。准备咨询材料时，如果把这两种情形写在同一段里，阅读者很难判断你主张的究竟是哪一个，也就难以核对需要哪些证据。分开列明的实际作用，是让“行为是否合法”和“损失如何计算”各自有独立的表达位置。

二、第一栏：把“被质疑的行政行为”写到可核对

这一栏的任务是让一个没有接触过你材料的人，能凭文字定位到具体的那份文书或那个时间点。可以按下面五项填写：

第一，作出主体。写明具体的行政机关名称；如果涉及内设机构、窗口或者受委托单位，分别注明，并说明你收到文书时落款是谁。

第二，行为形式与文书信息。行政许可流程中可能出现多种形态：对申请不予受理、在法定期限内不予答复、作出不予许可决定、作出准予许可决定但附加条件、变更或者撤回已生效许可、撤销许可、注销许可证件等。每一种对应的文书名称、编号、落款日期都不同，建议照抄文书上的名称与编号，不要用“那个批复”“他们的通知”这类概括说法。

第三，送达与告知情况。写明你收到文书的日期、方式（当场领取、邮寄、电子送达、公告等），以及文书是否载明理由和救济途径。送达日期往往决定后续程序的起算，属于需要单独核对的事实。

第四，质疑点。把你不认可的地方拆成具体主张，例如对事实认定有异议、对法定条件是否具备有异议、对程序环节有异议、对职权范围有异议。每一项质疑点后面写明依据的材料（某份申请书、某份回执、某次现场记录），便于核对。

第五，行为所处阶段。注明该行为发生在申请、受理、审查、决定，还是决定生效之后的变更、撤回、撤销、注销环节。阶段不同，可用的材料范围和对应规则也不同。

三、第二栏：把“相关损失”写成可计算的项目

这一栏只回答“损失了什么、值多少、凭什么证明”，不重复对行为合法性的评价。建议按项目分行：

• 已实际支出的费用：申请环节的编制、检测、评估费用，为满足许可条件投入的场地租赁、装修改造、设备购置、人员工资等。每项写明金额、支付时间、支付凭证类型（发票、银行流水、收据）、对应哪一步许可行为。
• 继续履行合同产生的支出或违约支出：写明合同相对方、合同金额、履行时间，以及与许可事项的关联。
• 可得利益：此项需要说明计算依据和来源，并注明属于预期性质，能否列入以及如何计算需进一步核实。
• 为处理该事项支出的其他费用：逐项列明，避免打包成一个总数。

每一行都建议保留一列“对应行为节点”，例如“对应2026年某月某日的不予许可决定”。这样两栏就能通过行为节点对接，而不是靠叙述顺序猜测。金额一致性问题也要自查：同一笔支出在不同材料中出现的数额应当能对上；确有分期支付或者部分退还的，注明各期时间和金额。

四、把两栏对应起来的核对顺序

建议按以下顺序自查，这属于整理方法，并非法定程序：

第一步，先固定行为清单。把与本次许可有关的文书按日期排列，确认共有几个独立行为，避免把受理、审查、决定等多个行为压缩成一个“行政行为”。

第二步，按行为节点归集损失。以每个行为的发生时间为界，把它之前和之后发生的支出分开，注明哪些支出在该行为之前已经发生。这一步能帮助判断损失与行为之间的关联程度。

第三步，检查主体与期间是否一致。同一笔损失对应的是哪一个主体、哪一个许可事项、哪一段期间，应当在两栏中使用同一表述，避免一栏写公司全称、另一栏写简称，或者一栏写许可编号、另一栏只写项目名称。

第四步，标注待核实项。对无法确定归属的支出、无法取得凭证的金额、性质不清的文书，单独列为待核实，不与已确认项目混列。

五、咨询前可自查的材料清单

六、需要留意的边界

资料显示，第七条规定的赔偿请求以“违法实施行政许可”并造成损害为条件，该条确认的是有权依法要求赔偿，是否构成违法、损害范围如何认定，仍需由有权机关依照相应程序判断。“依法要求赔偿”并不表示一定会得到支持，也不表示金额按当事人主张计算。

第八条规定的补偿，针对的是法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益需要而依法变更或者撤回已生效许可的情形。把握这一条件，有助于判断某笔损失应当放在“赔偿”线索还是“补偿”线索下叙述。

如果被质疑的行为涉及许可被撤销、许可证件被吊销或者注销，不同情形对应的后果并不相同，本次资料未覆盖这些情形的具体规则，需要结合文书载明的事实另行核对。同样，申请行政复议或者提起诉讼的具体期限、管辖机关，本次资料未涉及，建议在咨询时一并说明收到的文书和送达日期，另行核对。

把两栏分开列明之后，咨询时的表达会更清楚：先说明被质疑的是哪一份文书、哪一步行为，再说明由此产生的损失项目和凭证。对材料归属仍有疑问、或者需要进一步核对某一项支出能否列入的，可拨打北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，按上述两栏结构描述事实，便于对方判断还需要补充哪些材料。