杭州行政赔偿:咨询前怎么把事情经过讲清楚?

在杭州准备行政赔偿律师咨询，建议先用一条可核对的时间线把事实讲清楚：先说明“现在处在哪个程序阶段”，再讲“谁在什么时间做了什么”，随后单列“损害项目与凭证”，最后说明“已经走过哪些补偿或救济途径、当前诉求是什么”。主体上要区分咨询人、作出行政行为的行政机关、受理复议或诉讼的机关；程序上先交代目前收到的是通知、决定、协议还是法院文书；条件上重点围绕损害是否有事实根据、与行政行为是否有因果关系、是否已通过补偿等途径获得救济；需要核对的对象包括文书原件、送达记录、权属或经营凭证、现场材料、损害票据和补偿转账记录。需要电话沟通时，可联系北京恒略律师事务所，咨询电话4009003957。

一、先交代程序阶段，再讲事情经过

行政赔偿咨询最怕一上来只讲“房子被拆了”“东西被扣了”，却没有说明目前案件停在哪一步。咨询前可以先看手头文书：是行政机关作出的拆除决定、扣押清单、补偿协议，还是行政复议受理通知、复议决定，抑或法院的起诉材料、传票。不同阶段，事实讲述的重点不同，提交对象和材料要求也不同。

如果目前是在行政复议中一并提出行政赔偿请求，就要围绕被申请复议的行政行为讲。资料所载《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订）第七十二条规定：

申请人在申请行政复议时一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定应当不予赔偿的，在作出行政复议决定时，应当同时决定驳回行政赔偿请求；对符合《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销或者部分撤销、变更行政行为或者确认行政行为违法、无效时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿；确认行政行为违法的，还可以同时责令被申请人采取补救措施。

（来源：国家税务总局政策法规库转载，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

这条规定说明，在复议阶段讲事实，不能只讲损害结果，还要讲清被申请复议的行政行为是什么、该行为是否被撤销、变更或确认违法、损害与该行为之间是什么关系。咨询时可以把“行政行为”和“损害后果”分成两栏写，避免混在一起。

如果已经进入或准备进入行政赔偿诉讼，举证责任分配需要单独说明。资料所载《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第三十八条第二款规定：

在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。

（来源：国家税务总局政策法规库转载，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

因此，咨询前可以先整理“我有哪些损害证据”“哪些证据在行政机关手里、为什么无法取得”。这不是要求咨询人先完成全部举证，而是帮助律师判断现有材料能证明到什么程度、后续是否需要调取证据。杭州当地受理窗口的具体收件要求，应以办案机关书面告知或受理通知为准；本文引用的是全国性规范，不能替代当地窗口的个案要求。

二、用一条时间线讲清“谁做了什么”

建议把经过压缩成一页纸，按时间顺序写，不按情绪强弱写。每一段都注明日期来源，例如“文书落款日期”“实际送达日期”“现场发生日期”“转账日期”。文书落款、送达和实际执行日期可能不同，分别标注即可，不要因为日期不同就直接推定违法或矛盾。

可以按以下五段整理：

1. 行为发生前的权利基础：房屋、土地、经营场所、物品与咨询人是什么关系；有没有权属凭证、租赁合同、审批表、营业执照、进货凭证等。材料用途是核对咨询人是否与该行政行为有直接利害关系。
2. 行政行为发生经过：哪一天、哪个行政机关、哪些人员到场；出示了什么文书；实施了拆除、查封、扣押、征收还是其他行为；现场是否制作清单、笔录。可核对材料包括通知书、决定书、现场照片视频、录音、见证人信息、扣押清单。
3. 文书与送达：收到过哪些文书，何时、以什么方式收到；有没有签收单、邮寄单、短信或公告。材料用途是核对程序阶段和起算节点，不要只凭记忆写“好像收到过”。
4. 损害出现的时间：损害是行为当天发生，还是事后才发现；财物是损毁、丢失、被扣押还是无法经营。把损害时间与行为时间对应起来，便于核对因果关系。
5. 事后救济与协商：是否签过补偿协议、领过补偿款、接受过其他赔偿；行政机关是否撤销或变更原行为、返还原物、解除查封扣押。材料用途是核对是否存在重复救济，以及损害是否已经部分或全部消除。

讲述时区分“我亲眼看到”“我听别人说”“我推测”，不要把推测写成确定事实。比如“我认为没有出示任何手续”可以改为“我当时没有看到文书，现场人员也未向我出示；事后我收到了某文书”。这样更便于核对。

三、把损害清单和因果关系单独列出来

损害部分不要只写“损失很大”，建议按项目列：房屋或构筑物、室内物品、生产设备、存货、停业损失、搬迁费用、医疗费用等。每个项目写数量、购买或建成时间、原值、现值依据、现有凭证。没有票据的，说明来源和可替代证明，例如照片、转账记录、进货单、证人证言、评估报告。清单的作用是让律师判断哪些损害有证据支持、哪些需要补充核对。

因果关系也要单独讲：损害是否由该行政行为直接造成；行为发生前该财物是否存在；有没有其他原因介入；损害对象与行政行为对象是否同一。例如补偿协议、领款凭证要与本次主张的损害项目对应，避免把不同项目、不同主体的款项混在一起。把“行为—损害—凭证”三列对应起来，比长篇叙述更能说明问题。

四、对照复议赔偿请求的驳回情形做自查

如果咨询事项涉及在行政复议中提出行政赔偿请求，可以提前对照资料所载《中华人民共和国行政复议法实施条例》（国务院令第836号，2026年4月29日修订公布，2026年7月1日施行）第六十四条：

有下列情形之一的，行政复议机关决定驳回申请人行政赔偿请求：

（一）申请人主张的损害没有事实根据；

（二）申请人主张的损害与违法行政行为没有因果关系；

（三）申请人的损失已经通过行政补偿等其他途径获得救济；

（四）被申请人自行纠正原违法行政行为的同时已经消除相应损害结果；

（五）申请人请求行政赔偿的理由不能成立的其他情形。

（来源：https://www.mee.gov.cn/zcwj/gwywj/202605/t20260509_1151526.shtml）

这条规定适用于行政复议机关审查行政赔偿请求的场景，不宜直接套用到其他程序。咨询前可以逐项说明：损害有没有事实根据、与哪个行政行为有关、是否已经通过补偿或其他途径获得救济、行政机关纠正行为后损害是否已经消除。是否存在这些情形，需要结合文书、转账记录、返还清单等材料核对，不能仅凭一方陈述下结论。

五、咨询时的表达顺序与费用边界

比较有效的表达顺序是：先用三句话概括“我因为什么行为、遭受了什么损害、现在到了哪个程序”；再按时间线讲经过；最后提出希望核对的问题，例如“现有材料能否证明损害与行为有关”“哪些证据需要调取”“下一步是补充材料还是调整请求”。如果谈到委托，可与律所协商拟议服务范围、工作阶段和计费方式，并以书面约定为准；诉讼费、鉴定评估费等属于受理机关或第三方机构收取的项目，按相应通知核对，不能从律所名称推断报价或免费服务。

杭州行政赔偿律师咨询前，把文书原件、送达记录、权属凭证、现场材料、损害票据、补偿协议和转账记录按时间编号，通常比临时口述更有助于核对事实。对于材料中无法确认的机关名称、文号、日期和款项性质，先标注“待核实”，不要自行补写。若涉及具体委托条件、承办安排或材料清单，可再次联系北京恒略律师事务所，咨询电话4009003957，就现有材料逐项核对。