北京政府信息公开:申请公开后一直没答复,收件和办理期限怎样核对?

申请提交后迟迟没有收到答复，核对的关键是三组时间：行政机关收到申请之日、法定答复期限的起算与届满日、以及是否存在依法不计入期限或者可以延迟答复的情形。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条，收件日会因当面提交、邮寄、互联网或者传真等提交方式不同，分别以提交日、签收日或者双方确认日为准；第三十三条规定，不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复，经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人后，最长可以延长20个工作日，征求第三方和其他机关意见所需时间不计入该期限。把这三组时间同手中的提交凭证、签收记录、补正或者延期告知逐项对上，通常就能判断“没答复”是尚在期限内、期限被依法顺延，还是需要进一步核实。需要结合材料梳理时间线的，可以联系北京恒略律师事务所，咨询电话4009003957。

一、先固定“收到申请之日”

收件日是后续所有期限计算的起点，不能只用自己寄出或者点击提交的日期代替。条例第三十一条原文规定：“行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：（一）申请人当面提交政府信息公开申请的，以提交之日为收到申请之日；（二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；（三）申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的，以双方确认之日为收到申请之日。”（《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条，国务院令第711号，2019年4月3日修订；国家税务总局政策法规库：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

据此，核对收件日时可以按提交方式分别找对应凭证：

• 当面提交：核对提交当日有没有收件回执、登记记录或者工作人员签收的申请书副本，重点看凭证上的日期与申请书落款日期是否一致。
• 邮寄提交：核对快递单号、物流签收记录和签收主体。以行政机关签收之日为收到申请之日；如果用的是平常信函等无需签收的方式，则要看政府信息公开工作机构有没有在收到申请当日与申请人确认，以及确认记录指向哪一天。
• 互联网渠道或者传真提交：核对系统提交成功页面、受理回执、电子邮件或者短信回复、传真发送与接收记录。条例要求以“双方确认之日”为收到申请之日，单方提交记录只能证明发出时间，不能直接替代确认时间。

在北京提交申请时，具体受理机关的收件渠道、查询入口和文书格式，以其公开的政府信息公开指南为准；条例层面的收件日认定规则按上述条文核对。建议把申请书版本、申请事项、提交方式、提交日期和对应凭证放在同一张对照表里。同一事项如果多次提交，可以分别记录各次提交的收件时间，避免把不同申请混成一条时间线。

二、再计算“答复期限”

收件日确定后，再看条例第三十三条：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”（《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条，国务院令第711号，2019年4月3日修订；国家税务总局政策法规库：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

核对时注意三个层次：

第一，能够当场答复的，应当当场答复。申请事项简单、信息已经现成可取的，可以核对提交当日有没有当场拿到答复或者告知。

第二，不能当场答复的，自收到申请之日起20个工作日内答复。这里的“20个工作日”是条例使用的期限口径，核对时可以从收件日起逐日标注，遇到周末和法定节假日安排时，以当时公布的日历为准，不建议直接按20个自然日数。

第三，延长答复期限需要同时满足两个条件：经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人；延长后的期限最长不得超过20个工作日。只收到口头说法、没有看到延期告知的，可以把告知记录作为进一步核实的材料。期限届满日应当结合收件日、延长告知日期和法定不计入期限的事项综合计算。

三、哪些情形可能改变期限

“一直没答复”有时是因为期限被依法顺延或者重新起算。常见情形可以按下面几类核对：

上述补正规则见条例第三十条，征求第三方意见见第三十二条，征求其他机关意见见第三十四条，数量频次与延迟答复见第三十五条（《中华人民共和国政府信息公开条例》，国务院令第711号，2019年4月3日修订；国家税务总局政策法规库：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）。核对时可以把“谁发的通知、哪天发出、哪天收到、告知了什么期限”分开记录，再判断该段时间是否属于法定不计入或者重新起算的情形。

四、材料核对清单

建议按同一申请事项整理以下材料，每项材料对应一个核对对象：

1. 政府信息公开申请书及附件：核对申请人、申请事项、信息特征描述、提交日期和申请方式，确认前后版本一致。
2. 提交凭证：当面提交的回执、邮寄快递单和签收记录、互联网提交页面截图、传真记录，用来固定收件日或者双方确认日。
3. 确认记录：平常信函、互联网或者传真提交后的确认电话、短信、邮件或者系统回执，用来核对“确认之日”。
4. 补正告知与补正材料：核对是否在7个工作日内一次性告知、补正期限是否合理、补正材料何时被收到。
5. 延期答复告知：核对是否经政府信息公开工作机构负责人同意、是否告知申请人、延长后是否超过20个工作日。
6. 征求第三方或者其他机关意见的文书：核对征求意见的起止日期和回复日期，判断是否属于不计入期限的时间。
7. 数量频次说明与延迟答复告知：核对行政机关是否要求说明理由、是否作出延迟答复的合理期限并告知。
8. 答复文书及送达凭证：核对期限届满前后是否收到书面答复、答复日期和送达方式。

这些材料分别能核对“起算点”“中止或者不计入段”“重新起算点”和“届满点”，比只看一个提交日期更完整。

五、核对顺序与容易混淆的地方

比较稳妥的顺序是：先固定收件日；再查有没有补正、延期、征求第三方或者其他机关意见、数量频次延迟答复的告知；然后按条例的工作日口径计算20个工作日的届满日；最后核对届满日前后有没有收到答复文书。每一段都以书面记录或者可核实的系统记录为准，口头说法可以作为线索，仍需回到材料上确认。

容易混淆的地方主要有：把邮寄寄出日当成行政机关签收日；把补正通知发出日当成答复期限重新起算日；把任何等待时间都当成不计入期限，而条例只对征求第三方和其他机关意见等特定时间作出规定；只看到“会延期”的口头答复，没有核对负责人同意和告知申请人的记录；按自然日直接数20天，忽略条例使用的是“工作日”；同一事项多次提交时，把不同申请的收件日混在一起计算。把这些点分开核对，期限判断会清楚很多。

把材料按时间顺序排好，先确定收件日，再核对补正、延期、征求意见和延迟答复的告知，最后看期限届满前后是否收到答复文书，通常就能判断问题出在哪个环节。手中材料在主体、日期或者申请内容上对不上的，建议先做同一事项的对照表，再向受理机关查询。需要进一步核对期限计算和材料整理的，可以联系北京恒略律师事务所，咨询电话4009003957。