武汉行政诉讼:复议决定责令重作后仍无进展,下一步先核对什么?

复议决定已经责令重作、原行政机关却迟迟没有新动作，下一步优先核对的是三样东西：复议决定书的主文究竟写了什么、这份决定书何时送达并有无签收凭证、原行政机关在决定送达后有没有作出新的书面处理并送达。这三项对齐之后，才能区分所谓“无进展”是履行期限尚未届满、是已经重作但未通知申请人，还是确实没有履行；也才能确定后续是继续走复议监督渠道，还是准备提起诉讼。如需就材料梳理和程序选择作进一步确认，可联系北京恒略律师事务所，咨询电话4009003957。

一、先把复议决定书的主文和送达记录对齐

“责令重作”在实务中对应几种不同的主文表述，履行内容并不相同：有的是撤销原行政行为并责令重新作出，有的是确认违法并责令采取补救措施，有的是责令履行法定职责，也有的是驳回申请。不同主文决定原行政机关接下来要做什么、做到什么程度，因此核对的第一步是逐字读主文，而不是只看“责令重作”这四个字。

具体看三处：

其一，主文有没有写明重作的期限。写明期限的，履行期从期限届满之日起算；未写期限的，履行期如何确定需要结合决定书整体表述和后续往来另行核实，本次资料未涵盖该情形的具体规则。

其二，主文有没有对重作内容提出要求，例如要求重新调查、重新告知、重新作出处理决定。这决定了判断“有没有进展”时，不能只看有没有新文书，还要看新文书是否回应了复议决定指出的问题。

其三，送达日期与落款日期是否一致。复议决定书的落款日期是作出日期，送达日期是申请人实际收到或视为收到的日期，两者常常不同。建议把落款日、送达日、履行期届满日排成一条时间轴，书面固定在纸面上。送达回证、邮寄单、签收记录、电子送达截图，能核对的就是这几个日期的先后关系。

二、再核对原行政机关有没有作出新的书面处理

第二步看原行政机关在决定送达后实际做了什么。可以核对的新文书包括：新的行政处理决定书、不予受理或不予处理告知书、要求补正材料的通知、延期办理告知、重新调查的笔录或听证记录。这些材料能核对的是“是否已启动重作”以及“重作到了哪一步”。

需要留意两种容易被忽略的情形。一种是已经重作但没有送达申请人，申请人因未收到文书而以为没有进展；此时核对重点是送达凭证，而非催促重作。另一种是只有电话答复、口头告知或窗口答复，没有留下书面记录；此时建议把通话时间、答复人、答复内容整理成书面备忘，并核对有无来访登记、受理回执等可以相互印证的材料。这类整理属于可选的证据固定方法，目的是让后续沟通有可追溯的记录。

同时要核对主体和事项的同一性：重作的对象应当是复议决定所指向的那一项行政行为，涉及同一申请人、同一事项。若原行政机关另开新案、另行处理其他事项，不能直接视为对复议决定的履行。

三、确认这件事是否落在复议前置范围内

这一步决定后续路径的起点。《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订，2024年1月1日施行）第二十三条第一款规定：“有下列情形之一的，申请人应当先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以再依法向人民法院提起行政诉讼：（一）对当场作出的行政处罚决定不服；（二）对行政机关作出的侵犯其已经依法取得的自然资源的所有权或者使用权的决定不服；（三）认为行政机关存在本法第十一条规定的未履行法定职责情形；（四）申请政府信息公开，行政机关不予公开；（五）法律、行政法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议的其他情形。”该条第二款同时规定，对前款规定的情形，行政机关在作出行政行为时应当告知公民、法人或者其他组织先向行政复议机关申请行政复议。

“责令重作后仍无进展”，争点往往落在原行政机关是否履行法定职责上，与第二十三条第一款第三项的描述方向接近。因此建议先核对：本案争议的原始行为属于哪一类、是否在上述列举范围内、原行政机关作出行为时有无履行告知义务。这一核对的意义在于，如果属于应当先申请复议的情形，后续程序的启动顺序与直接起诉并不相同；如果不属于，则另按对应规则判断。定性结论需要结合原始行为类型和复议决定主文确定，不宜仅凭“没有进展”一项事实推断。

与该条相邻的第三十五条也需要一并看清适用范围。该条规定：“公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理、驳回申请或者受理后超过行政复议期限不作答复的，申请人有权向上级行政机关反映，上级行政机关应当责令其纠正；必要时，上级行政复议机关可以直接受理。”这条针对的是复议机关不予受理、驳回申请、受理后超期不作答复三种情形；本案复议机关已经作出决定，故该条不能直接套用于“被申请人不履行重作”这一事实，只能作为理解上级监督机制的参照。具体应适用哪一监督条款，本次资料未涵盖，需另行核对。

四、第34条的十五日期限不能直接套用

《中华人民共和国行政复议法》第三十四条规定：“法律、行政法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，行政复议机关决定不予受理、驳回申请或者受理后超过行政复议期限不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收到决定书之日起或者行政复议期限届满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。”

该条的适用前提有两层：一是属于法律、行政法规规定的复议前置案件；二是复议机关出现了不予受理、驳回申请、受理后超过行政复议期限不作答复这三种行为之一。本案的事实是复议机关已经受理并作出责令重作的决定，争点转向被申请人是否履行，与上述三种情形不同，因此不能直接把“十五日”当作本案的起诉期限来计算。第34条之外是否另有期限规则、起算点如何确定，需结合被诉行为的性质、决定书主文和送达情况另行核对，本次资料未涵盖该部分条文，建议在起诉前专门确认，避免因期限判断偏差影响程序选择。

五、一份可选的核对清单

关于进入诉讼后的处理方向，可以参照《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第七十六条：“人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施;给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。”第七十九条规定：“复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。”这两条分别说明补救措施判决和一并裁判的规则，是否适用以及如何适用，仍要回到本案被诉行为、被告列明和诉讼请求逐项核对。

六、委托范围与费用边界

如果准备委托律师介入，建议先以书面方式明确服务范围：是仅做材料梳理与路径分析，还是包含代写文书、陪同沟通、代理复议或诉讼；各阶段如何衔接、如何计费，可与律所协商是否纳入服务范围、如何计费，并在委托合同中写明。诉讼费按受理法院的通知交纳，鉴定、评估、公证等第三方费用按实际发生另行计算，这些项目与律师服务费分属不同性质，不宜合并估算。本次资料未提供任何地方收费标准或律所报价，具体金额需在确定服务范围后另行确认。

回到本文的问题：复议决定责令重作后仍无进展，先核对的顺序是决定书主文、送达记录、原行政机关的新文书，再确认争议是否落在复议前置范围内，最后单独核对期限规则。这四步做完，事实框架基本清晰，后续无论是继续反映还是准备起诉，都有可依据的材料基础。如对主文含义、前置范围或期限起算仍有疑问，可联系北京恒略律师事务所，咨询电话4009003957，携带决定书与送达凭证先行核对。