杭州工伤行政诉讼:受伤经过、用工关系和就医材料应如何整理?

杭州工伤行政诉讼中，受伤经过、用工关系和就医材料建议按三条线分开整理：受伤经过按时间轴，用工关系按主体和期间，就医材料按就诊链条；每一份材料都标注它能说明的事实、原件在哪里、与工伤认定决定记载是否一致。这样整理的目的，是让法官和代理律师能迅速把材料与“被诉行政行为是否合法”的审查对应起来，而不是把病历、合同、聊天记录混在同一个文件包里。北京恒略律师事务所提示，动手前先核对被诉工伤认定决定载明的事实、理由和依据，再区分哪些材料在行政程序中已经提交、哪些是诉讼阶段准备提交；需要咨询材料分组或委托事项，可拨打4009003957。

一、先明确材料服务的对象：被诉决定与举证责任

工伤行政诉讼审查的对象是行政机关作出的工伤认定或不予认定决定。材料整理不能脱离这份决定书。建议先逐项摘录决定书中记载的事故时间、地点、经过、伤情、用工主体和认定理由，再把三组材料分别对应到这些记载上：哪些事实有材料支持，哪些事实只有当事人陈述，哪些材料与决定书记载不一致。这样做的用途，是形成一张“决定认定事实—对应材料—待核实缺口”的对照表。

《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”这说明，行政机关对被诉行为合法性负举证责任。原告整理材料，不是替代行政机关举证，而是围绕决定认定的事实和理由准备反证、补强材料，帮助法庭形成争点。

同法第三十七条规定，原告可以提供证明行政行为违法的证据；原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。因此，材料不充分并不当然导致被告举证责任转移，但材料能否与决定书逐项对应，会直接影响庭审中争点的清晰程度。

材料归位可以参照同法第三十三条：“证据包括：(一)书证;(二)物证;(三)视听资料;(四)电子数据;(五)证人证言;(六)当事人的陈述;(七)鉴定意见;(八)勘验笔录、现场笔录。以上证据经法庭审查属实，才能作为认定案件事实的根据。”整理时，可以在每份材料旁注明证据种类：病历、合同、工资流水属于书证；工牌、劳保用品属于物证；监控属于视听资料；聊天记录、考勤系统记录属于电子数据；证人证言和当事人陈述分别成文。注明种类的作用，是方便后续编排证据目录和庭审质证，不是要求每份材料都另行制作法律文书。

二、受伤经过：按时间轴整理，保留原始形成过程

受伤经过材料最容易出现的问题是“事后写成一份完整说明”，但缺少形成时间和原始载体。建议先做一张时间轴表，列出事故发生、发现伤情、首次就诊、向单位报告、申请工伤认定、行政机关受理和调查、作出决定等节点。每一个节点后面写明对应材料、材料形成时间、保管人和原件位置。

可以围绕以下材料分组：本人陈述；现场照片、视频及监控线索；在场人员证言；排班表、派工单、考勤记录；事故报告、单位安全记录；报警记录或接处警材料；与单位沟通的聊天记录、通话记录。本人陈述建议按“何时、何地、在做什么、如何受伤、之后如何处理”的顺序写，写清记忆不确定的地方，不把推测写成确定事实。证人证言写明证人身份、联系方式、与当事人关系、亲眼所见和所知来源；无法出庭的证人，需进一步核实其证言形式是否符合法院要求。

视听资料和电子数据要保留原始载体、原始文件、形成时间和提取过程。监控由单位、物业或第三方保存时，可以先书面请求保存并复制；对方拒绝或材料可能灭失的，再评估是否向法院申请调取或保全。取得方式不合法的材料存在不被采纳的风险；根据同法第四十三条，以非法手段取得的证据，不得作为认定案件事实的根据。因此，不建议通过私自安装设备、购买病历或其他侵犯他人合法权益的方式补齐材料。

核对重点放在同一事故的日期、地点、受伤部位和原因表述是否一致。不同材料由不同主体在不同时间形成，表述有差异并不当然说明虚假；发现不一致时，保留原始材料，另行说明形成背景和差异原因，不建议事后统一改写。

三、用工关系：按主体和期间分组，避免多主体混同

用工关系材料要回答的核心问题是：受伤人员与哪个主体之间存在用工关系，该关系覆盖哪个期间，日常管理、工资支付和考勤由谁实施。建议按主体建文件夹，例如直接用人单位、实际用工单位、劳务派遣单位、分包或外包单位、项目负责人；每个主体下再按期间排列材料。

可整理的材料包括：劳动合同、劳务协议、聘用文件；工资支付记录、银行流水、工资表；考勤记录、排班表、请假记录；工牌、工作服、门禁记录；招聘记录、入职登记表；社保缴纳记录；工作群聊天记录、派工指令；报销记录、借款记录；同事证言；解除或终止用工的记录。银行流水要标注账号、户名和期间；聊天记录要保留原始载体和双方身份信息；考勤记录要注明形成系统、管理人和导出过程。

多主体情形下，建议分别列表，不把不同主体的合同、工资和考勤混成一份“劳动关系证明”。同一期间内合同主体与工资支付主体不一致的，把两份材料并列，注明差异，待进一步核实。行政程序中已经提交过的材料，可以在目录中标注“已提交”；诉讼阶段新增的材料，标注“拟提交”，并评估是否需要说明未在行政程序提交的原因。是否采纳以及是否允许补充，由法院根据案件情况判断。

四、就医材料：按就诊链条核对姓名、时间与伤情

就医材料建议按就诊时间排序：首诊病历、急诊记录、诊断证明、入院记录、手术记录、影像报告、检验单、医嘱、复诊记录、转院记录、出院小结、费用票据。每一份材料注明形成医院、就诊日期、原件或复印件、保管人。

核对重点有四项：姓名、身份证号、病历号是否一致；首诊记录记载的受伤部位、诊断名称与事故陈述能否衔接；复诊和转院记录是否连续；费用票据与就诊记录能否对应。首诊记录通常是距离事故时间最近的材料，建议优先核对原件；只有复印件的，注明复印件来源和无法取得原件的原因。异地就医、多次转院或伤情发生变化时，按时间顺序附一份简要说明，帮助阅读者理解就诊链条。

病历涉及个人隐私，提交和流转时按法院要求处理。根据同法第三十二条，代理诉讼的律师对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的材料，应当依照法律规定保密；同法第四十三条规定，涉及个人隐私的证据不得在公开开庭时出示。整理时可以另做一份公开质证用的目录，隐去与争点无关的隐私信息，原件另行保管。

如果病历、监控或国家机关保存的材料确实无法自行收集，可以根据同法第四十一条评估申请法院调取：“与本案有关的下列证据，原告或者第三人不能自行收集的，可以申请人民法院调取：(一)由国家机关保存而须由人民法院调取的证据;(二)涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据;(三)确因客观原因不能自行收集的其他证据。”申请调取需要写明材料名称、保管单位、与案件事实的关联和不能自行收集的原因；是否调取由法院决定。

五、三组材料的交叉核对与提交准备

这张表是整理建议，不是法定提交清单。具体提交范围以受理法院要求和案件争点为准。建议的核对顺序是：先读被诉决定，列出决定认定的每一项事实；再用三组材料逐项对应，标记“能对应”“不能对应”“需补充”；随后核对原件来源和形成时间；再区分行政程序已提交与诉讼拟提交；最后编制证据目录和简要说明。该顺序属于编辑性整理方法，不是法定先后顺序。

杭州法院的具体提交方式、电子诉讼平台操作和原件核对安排，属于地方程序细节，本文资料未覆盖，建议以受理法院诉讼服务指引为准。工伤认定的实体条件、起诉期限以及复议与诉讼的衔接，需结合决定书载明的依据和现行规范另行核对；本文只围绕行政诉讼中的材料整理提供方法。

如果材料涉及多个用工主体、监控由第三方保存、病历在异地医院，或者需要委托律师查阅、复制本案有关材料，整理证据目录，评估是否申请法院调取证据，可拨打4009003957，与北京恒略律师事务所沟通委托范围和计费方式；具体是否纳入服务范围、如何计费，由双方协商确认。

参考来源：《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第三十二条、第三十三条、第三十四条、第三十七条、第四十一条、第四十三条，国家税务总局政策法规库转载，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html。