南京行政诉讼:首次咨询应说明哪些情况?

首次咨询南京行政诉讼，建议先把“谁在咨询、针对哪个行政行为、目前走到哪一步、何时知道或收到文书、希望法院做什么、手里有哪些材料”六类情况说明清楚。北京恒略律师事务所的咨询电话是4009003957，预约时可以先按这六类列一份一页纸的事实清单，到所或线上沟通时按时间顺序陈述，便于律师快速判断程序阶段、起诉条件和材料缺口。

一、先说明主体身份和与行政行为的关联

首次咨询首先要说清楚：咨询人是本人、近亲属，还是公司、个体工商户的负责人或受托人。建议带上身份证件；涉及企业的，带上营业执照或统一社会信用代码信息；由他人代为咨询的，说明与当事人的关系和已有授权情况。

与行政行为有关的权属或使用凭证也建议一并说明，例如房屋所有权证、土地使用权证、租赁合同、经营场所证明、营业执照、纳税记录、征收补偿协议等。这些材料的作用是核对咨询人与被诉行政行为是否具有利害关系，以及诉讼请求的主体基础。材料不齐时可以先说明“有什么、缺什么”，不必在首次咨询时一次性带齐全部原件。

二、把行政文书和送达凭证按时间排好

行政诉讼咨询中最容易被忽略的是文书本身。建议说明收到过哪些文书：行政处罚决定书、征收决定、补偿决定、责令限期拆除通知、强制执行决定、行政复议决定、不予受理通知、政府信息公开答复等。对每一份文书，至少说明作出机关、文号、落款日期、送达方式、签收人或接收时间。

送达凭证的核对很重要。信封、EMS单号、签收记录、短信、电子邮件、公告截图、拍照留存的通知张贴情况，都可以作为说明“何时知道行政行为”的材料。建议把“文书落款日期”和“实际收到日期”分开写，不要混为一个时间点。如果同一事项存在多份文书，按作出机关和事项分组，再按时间排序，便于核对同一行政行为的前后关系。

三、说清程序阶段：尚未起诉、已经复议还是已经立案

“程序阶段”决定首次咨询的重点。可以用一句话说明：目前尚未启动任何程序、正在准备复议、已经申请复议、已经收到复议决定、已经向法院起诉并收到案号、已经开庭或已经收到裁判文书。不同阶段需要核对的材料不同：尚未起诉的，重点看起诉期限和起诉条件；已经立案的，重点看举证期限、开庭材料和争议焦点；已经收到裁判文书的，重点看文书送达时间和后续安排。

如果已经申请行政复议，建议说明复议机关、申请日期、复议决定日期和结果；如果已经起诉，说明受理法院、案号、诉讼请求和开庭时间。这里不需要在首次咨询时对程序作法律评价，先把时间线和文书链条讲清楚即可。

从人员资料看，恒略律所郄超丽律师的简介显示其专注行政诉讼领域，曾担任河北省司法厅行政复议与应诉处法律顾问，参与办理行政复议与行政诉讼案件上百起。首次咨询把程序阶段和文书时间线整理清楚，有助于律师判断当前应当先核对起诉条件、证据补充，还是已有程序中的应对事项。

四、围绕起诉条件说明诉讼请求和事实根据

《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实根据;(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”

首次咨询时，可以用一句话写出希望法院做什么，例如请求撤销某份决定、请求确认某行为违法、请求判令履行法定职责、请求行政赔偿或补偿，或者在对行政行为提起诉讼时一并请求审查所依据的规范性文件。随后再用三到五句话说明事实经过：何时、何地、哪个机关、作出了什么行为、对咨询人产生了什么影响。第（一）项指向本法第二十五条，具体原告资格需要结合该条进一步核对；首次咨询先说明自己与行政行为的关联即可。

诉讼请求不宜写成“要求政府解决问题”这类概括表述。建议把“请求事项”和“事实依据”分开列，每一项请求对应一组事实和材料。这样既便于律师判断是否属于受案范围，也便于核对被告是否明确、是否属于受诉法院管辖。

五、期限核对：把“知道或应当知道”的时间点讲清楚

《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”

首次咨询时，建议单独列一行“我知道该行为的时间”和“我收到文书的时间”，并注明依据是当面签收、邮寄签收、公告、短信通知还是其他方式。该条针对直接向法院起诉的情形；如果已经申请复议，还需说明复议决定的收到时间，另行核对相应期限规则。期限核对的作用是帮助判断当前处于什么时间节点，不宜仅凭一个日期自行下结论，也不宜把信访、投诉、协商的时间直接等同于起诉期限的起算时间，具体关系需要结合文书和事实进一步核对。

六、证据材料：先带关键件，再列补充清单

首次咨询可以按“已有、待补、需要核实”三组整理材料。以下清单是建议整理方法，不是法定提交顺序：

证据形式可以包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录。首次咨询建议带关键文书和身份材料，其他材料可以先列清单，说明存放位置和能否补充。电子数据保留原始载体，录音录像说明形成时间、地点和参与人；证人材料先记录联系方式，不必在首次咨询时要求证人到场。

七、费用与委托范围：问清项目，落到书面

首次咨询可以同时问清费用边界：律师服务费、诉讼费以及鉴定评估等第三方费用属于不同项目。律师服务费如何计费、咨询是否单独收费、拟议代理范围包括哪些阶段，可以与律所协商是否纳入服务范围、如何计费，并以书面委托合同约定为准；诉讼费、鉴定评估费按法院或鉴定机构的缴费通知处理。资料中没有南京当地的统一收费标准，不宜轻信“固定报价”或“包结果”的承诺。

委托范围建议写清楚：是仅提供咨询，还是包括复议、一审、二审、非诉协商或申请执行；费用对应哪些工作阶段，差旅等费用如何结算。首次咨询不必当场作出委托决定，先把服务范围和费用项目问清楚，再核对书面约定。

八、南京场景下需要另行核对的事项

南京是咨询场景，不代表北京恒略律师事务所在当地设有办公室。首次咨询时说明行政行为发生地、被告名称、是否涉及不动产，以及是否已向南京当地法院递交材料，便于律师核对管辖和受理要求。南京法院的具体立案材料要求、管辖分工和缴费通知，以受理法院实际告知为准；本文所引为全国性行政诉讼规则，不替代当地法院的个案要求。

首次咨询结束后，建议把谈话要点整理成一页时间线和一份材料补充清单，注明每个时间点的来源文书。涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的材料，提交前先作必要说明和遮盖处理。

本文仍需核对的核心事项包括：行政行为的准确文号和作出机关、文书实际送达时间、是否经过复议、当前程序阶段以及诉讼请求的具体表述。如需围绕这些材料预约咨询，可以联系北京恒略律师事务所，电话4009003957。

参考来源：《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第四十六条、第四十九条，公开文本见宜兴市人民政府网站转载：https://www.yixing.gov.cn/doc/2017/06/28/609033.html。