梅州政府信息公开:咨询前怎么把事情经过讲清楚?

在梅州就政府信息公开进行法律咨询之前，要把事情经过讲清楚，关键是把整个过程整理成一条按时间顺序排列的事实线，重点写清五个要素：向哪个机关提出申请、申请公开什么信息、通过什么方式提交、对方何时算收到、收到什么答复。这条时间线整理得越具体，律师越能判断你目前处在申请的哪个阶段，是等待答复，还是已经收到答复，还是被要求说明理由，以及接下来需要核对哪些材料。北京恒略律师事务所的咨询电话是4009003957，去电之前先把下面几组事实和材料找齐，沟通效率会明显不同。

一、先说清咨询要解决的是哪一类问题

同为“政府信息公开咨询”，事实重点并不相同。建议先自行归入下面三类中的一类，再围绕该类整理细节：

第一类是提交申请后迟迟没有答复。这时需要讲的不是“等了很久”，而是提交日期、提交方式、机关签收或确认的日期，以及是否收到过延期告知。

第二类是收到了答复，但对内容有疑问。这时要把答复文书的原话摘出来：是告知“信息不存在”，还是告知“不属于本机关负责公开”，还是决定“不予公开”并说明了理由，或是告知你通过其他法律、行政法规规定的途径办理。不同表述对应条例第三十六条规定的不同情形，需要核对的材料也不一样。

第三类是行政机关要求你先说明申请理由。这通常与你一段时间内提交申请的数量、频次有关，需要你把这批申请的清单列出来，而不是只讲其中一件。

把类别说清楚，咨询才有针对性；只讲“梅州某部门不给我信息”，律师很难判断问题出在申请内容、提交环节还是答复环节。

二、把时间线固定在四个日期上

政府信息公开的程序争议，多数围绕“从哪天开始算”“算到哪天为止”。条例对“收到申请之日”规定了明确的分情形规则，这也是整理事实时最需要精确的一处。

《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第三十一条规定：“行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：（一）申请人当面提交政府信息公开申请的，以提交之日为收到申请之日；（二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；（三）申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的，以双方确认之日为收到申请之日。”

据此，咨询时要准备四个日期：你提交申请的日期；按上述规则确定的机关收到申请之日；答复文书作出或送达的日期；如曾延期，延期告知的日期。当面递交的，保留收件回执或加盖收件章的材料副本；邮寄的，保留邮寄单号与签收记录；通过网上渠道或传真提交的，保留提交成功页面、传真记录以及双方确认的时间记录。这四类凭证分别对应三种不同的起算方式，缺一项就可能导致起算日说不清。

答复期限规定在同一条例第三十三条：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”

核对时注意两点：一是期限按工作日计算，不要把自然日直接当成期限；二是延长有程序要求，需要经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不超过20个工作日。如果机关只是口头说“还在办”，可以询问是否已作出延期告知、告知的方式和时间。

三、答复内容按类型复述，不要只说“不给”

条例第三十六条对政府信息公开申请规定了分别答复的几种情况，可以概括为：所申请信息已经主动公开的，告知获取的方式、途径；可以公开的，提供该信息或者告知获取的方式、途径和时间；依据条例决定不予公开的，告知不予公开并说明理由；经检索没有所申请信息的，告知该信息不存在；不属于本行政机关负责公开的，告知并说明理由，能够确定负责公开的机关的，告知该机关名称和联系方式；已就同一申请作出答复、申请人重复申请相同信息的，告知不予重复处理；属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对获取有特别规定的，告知依照有关法律、行政法规的规定办理。

这张“类型表”对咨询很有用：你只要把答复文书上的表述归入其中一类，律师就能判断接下来要讨论的是检索是否充分、公开范围是否适当，还是管辖机关找错了。如果一份答复对不同信息给出了不同处理，条例用的是“分别作出答复”，建议按信息条目逐条记录，不要合并成一句“他们说不公开”。

同时，涉及第三方权益的信息，公开与否还要看第三方意见。条例第三十二条规定，行政机关书面征求第三方意见的，“第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见”；涉及两个以上机关共同制作的信息，第三十四条规定“被征求意见机关应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见，逾期未提出意见的视为同意公开”。这两段时间都不计入前述20个工作日的答复期限，所以一旦机关提到“正在征求意见”，就要问清征求意见书发出的日期和回复情况——这是解释“为什么超期”与“为什么没超期”的关键事实。

四、份数、频次也要如实说明

如果你在同一时期向同一机关提交过多份申请，建议主动说明整体情况。条例第三十五条规定：“申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以要求申请人说明理由。”这意味着多份申请被合并看待时，机关可能先要求你说明理由。咨询时把每份申请的编号、提交日期、申请内容、答复情况列成一张清单，比只挑一份讲更能反映真实情况；如果确有生产经营、维权或者研究等实际需要，也可以一并说明，便于判断下一步怎么处理。

五、一页纸的材料清单

整理时建议按“一份申请一个文件夹”的方式归集，把申请书、提交凭证、答复文书、沟通记录按时间先后排列，并在首页写一段两百字以内的经过说明。这样做的用途是让第三方能在几分钟内看懂事实顺序，并不改变任何法律上的期限或权利义务。

六、咨询时可以带着这几个问题

一是按现有凭证，机关收到申请之日应当认定为哪一天；二是按第三十三条计算，答复期限是否已经届满，延期是否履行了告知程序；三是答复文书的表述属于第三十六条中的哪一种情形，需要补充哪些材料才能进一步核对；四是如果要继续推进，是把同一机关的其他申请一并梳理，还是就单份答复处理。问题列得越具体，咨询得到的回应越能对应你手上的材料。

在梅州，受理机关可能是市政府部门、区（县）政府及其部门、镇人民政府或者街道办事处，具体以申请书上写明的机关全称为准，咨询时把机关名称写全，比笼统说“某个部门”更有助于核对。至于具体的答复是否适当、下一步采取何种方式，仍需结合答复文书原文和完整时间线判断，本文未涉及的地方性办理细节，建议向受理机关或专业人员另行核实。

北京恒略律师事务所的联系电话为4009003957，去电前把申请书、提交凭证、答复文书和沟通记录按上面的顺序放好，说明白“谁、申请了什么、怎么交的、哪天算收到、收到什么答复”，咨询就能更快落到具体环节上。