承德集体土地征收律师咨询:承包经营权证面积与实测草图不一致,咨询时应先查哪份测绘图件?

遇到承包经营权证记载面积与实测草图不一致，建议先查征收方在拟征收土地现状调查阶段形成的现状调查图、勘丈记录和地块指界确认材料，再将其与承包经营权确权登记形成的地籍调查图、承包合同、权证及登记簿逐项比对。两份图件分属征收程序与登记程序，先弄清草图的测绘主体、测绘时点和边界口径，才能判断差异来自测量口径、地块边界，还是登记记载本身。

一、两类图件各自的用途

资料显示，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，“应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估”，并将征收范围、土地现状、补偿标准等在乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日；同时规定“拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记”。据此，征收前的现状调查图件和勘丈记录，是核对征收范围、地块边界和实测面积的直接材料；承包经营权证、承包合同和登记簿，则是办理补偿登记时提交的权属证明材料。

因此，建议先向征收实施部门查阅本项目的现状调查图、勘丈表、地块确认签字记录，再向不动产登记机构或发包方查阅承包地确权登记的地籍调查底图、宗地图或地块分布图。这一顺序的作用是先把“草图从哪来、测的是哪块地”确定下来，再与登记面积对照，避免拿两份测绘目的不同的图件直接比数字。

需要区分的是，《国有土地上房屋征收评估办法》第九条关于“已经登记的房屋，其性质、用途和建筑面积，一般以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准”的规则，针对的是国有土地上被征收房屋的评估；本次争议对象是集体土地承包地面积，两者不宜混同适用。该办法第九条至第十四条见建房〔2011〕77号，2011年6月3日公布施行。

二、比对时可以关注的同一维度

比对时宜围绕同一地块、同一四至逐项对照，重点看测绘时点先后、边界是否包含田埂和沟渠、面积是按水平投影还是坡面计算、确认签字人是否为承包方本人。差异原因查清前，不宜直接以草图面积否定证载面积，也不宜直接以证载面积否定实测结果。

三、主张补偿的依据与处理边界

《中华人民共和国民法典》第三百三十八条规定：“承包地被征收的，土地承包经营权人有权依据本法第二百四十三条的规定获得相应补偿。”（2020年5月28日通过，2021年1月1日施行）《中华人民共和国土地管理法》第十二条规定，土地的所有权和使用权的登记，依照有关不动产登记的法律、行政法规执行；依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护（2019年8月26日第三次修正，2020年1月1日施行）。登记材料是主张权利的基础材料，面积差异本身不当然决定以哪一份数字为准，需要结合图件来源、测绘时点、指界确认和登记记载综合查明。

实际处理中，可以向征收部门和不动产登记机构书面申请查阅、复制上述图件和登记资料，并将证载面积与实测草图的差异及比对结果书面提交，请求说明面积认定依据。是否申请重新测绘、差异面积如何计入补偿，需结合本项目补偿安置方案和主管部门意见进一步核实，具体到承德当地的项目材料名称和查询窗口，也以项目公告及主管部门告知为准。

咨询时，可以将“查阅并比对上述图件、梳理面积差异清单、说明材料用途”作为拟议工作范围，与律所协商是否纳入服务范围及如何计费；测绘、鉴定等第三方费用，按实际受托机构的收费依据另行核对。

主要出处：《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、第十二条，2019年8月26日第三次修正，2020年1月1日施行，农业农村部法规栏目公开文本 https://fgs.moa.gov.cn/flfg/202007/t20200716_6348746.htm ；《中华人民共和国民法典》第三百三十八条，2020年5月28日通过，2021年1月1日施行，工业和信息化部天津通信管理局政策法规栏目公开文本 https://tjca.miit.gov.cn/zwgk/zcwj/flfg/art/2020/art_20cf1a2e1b854924b5caa744c8045d1f.html 。