南平行政许可:准备咨询时,怎样把被质疑的行政行为和相关损失分开列明?

南平行政许可咨询中，把“被质疑的行政行为”和“相关损失”分开列明，可以先从两张互不混用的记录表入手：一张只写行为本身，包括作出机关、文书名称与编号、作出日期与送达日期、决定内容、所依据的条款；另一张只写损失，包括损失项目、金额与计算方式、发生时间、对应凭证、与行为的时间先后。两张表各自写完之后，再用第三栏说明两者的对应关系。这样分开的意义在于，行为是否合法、损失能否获得赔偿或补偿，在法律上适用不同规则；如果混在一起写，就容易把“我认为这个决定不对”和“我为这件事花了多少钱”混成一段叙述，反而说不清重点。北京恒略律师事务所的咨询电话是 4009003957，去电前把这两张表各整理一页，沟通会顺畅很多。

一、行为栏：先确定被质疑的是哪一种行政许可决定

《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订）第十一条规定了可以申请行政复议的若干情形，其中第（三）项直接对应行政许可：“申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服。”（来源：国家税务总局政策法规库，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

这一项把可以质疑的行政许可行为分成几种情形：拒绝、在法定期限内不予答复，以及对有关行政许可的其他决定不服。行为栏的第一步，就是把自己遇到的情形归入其中一种，因为不同情形需要固定的材料并不相同。

如果属于“拒绝”，建议记录：作出机关的全称（写到具体作出决定的机关，不写“某局”这类笼统表述）、决定书的名称与文号、作出日期、送达或领取日期、决定正文写明的理由和所依据的条款、是否告知申请复议或提起诉讼的途径。如果属于“在法定期限内不予答复”，建议记录：申请材料的提交时间与提交方式、收件回执或受理凭证、申请材料清单、对应许可事项的法定期限。各类许可事项的法定办理期限由具体许可的规定确定，本次资料未逐项涉及，需按所申请事项另行核对。如果属于“其他决定”，比如变更、撤回、撤销、附加条件等，建议记录决定书原文表述、援引的条款，以及该决定对已取得许可的实际影响。

行为栏只写行为，不写损失。这一栏的任务是让一个没有参与过这件事的人，只看这一页就能说清楚：哪个机关、在哪一天、用哪份文书、对哪一项许可申请或已取得的许可，作出了什么内容的决定。

二、损失栏：项目、金额、时间、凭证四项对齐

损失栏建议按“一笔一行”的方式记录，每一行包含四项：损失项目、金额与计算方式、发生时间、凭证名称及原件保管人。

可以分开记录的项目包括：为申请许可已经实际支出的材料费、评估费、检测费；场地租赁、设备购置与安装的支出；人员工资与社保支出；因许可未能取得或受到影响而向第三方支付的违约支出；停业或减产期间的经营减少。其中，已经实际支出的费用和预期本可获得的收益可以分列两栏，因为这两类内容在举证方式上差别较大，混在一起记录会让金额的可核对程度下降。

凭证一栏写具体名称，比如合同、发票、银行转账记录、工资表、租赁合同、评估报告，并注明原件由谁保管、能否调取。同一件事涉及不同主体时，比如公司支出与个人支出，建议分行记录，不合并成一笔。发生时间要写到日，因为后面要与行为的时间点对照。

损失栏同样不写对行为合法性的评价。金额和日期是这一栏的主线。

三、关联栏：赔偿、补偿与不予保护，对应不同的取得情形

两张表分开之后，第三步是说明损失与行为的对应关系。《中华人民共和国行政许可法》（2019年4月23日修正）第七条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。”（来源：武汉市交通运输局公开文本，https://jtj.wuhan.gov.cn/bsfw/yjscjzt/kbdlhyqy/zcjj/202508/t20250819_2635014.shtml）

同法第八条规定：“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。”这一条针对的是依法取得的许可因法定情形被变更或撤回时的财产损失补偿，与违法实施许可造成损害的赔偿分别适用。

同法第六十九条还规定，出现滥用职权、玩忽职守、超越法定职权、违反法定程序、对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予许可等情形时，作出决定的机关或者其上级机关可以根据利害关系人请求或依据职权撤销行政许可；依照该条第一款撤销行政许可，“被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿”；被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销，“被许可人基于行政许可取得的利益不受保护”。

正因为这几类后果对应的前提不同，关联栏需要写清两件事：损失发生的时间与行为的时间先后关系；取得许可的过程是否存在违法或者欺骗、贿赂等情形。这两点直接影响损失主张的方向，也影响咨询时需要重点核对哪些材料。

四、建议的核对顺序与一张对照表

整理顺序可以这样安排：先固定行为文书，确保每一份决定书、通知、回执都有清晰的文号与日期；再整理损失凭证，按发生时间排序；然后做一条时间轴，把申请提交、受理、决定作出、送达、损失发生这些节点标在同一行上；最后单独列出待核实事项，比如某份凭证原件在第三方手中、某段时间的期限规定尚未查到。

表格三栏各自独立填写，填写完成后再看彼此能否对应得上。对不上的地方，就是咨询时需要重点说明的部分。

五、咨询时的委托范围与费用边界

去电或面谈时，可以直接按上面三栏的顺序陈述事实，先讲行为，再讲损失，最后讲两者的对应关系。涉及委托时，律师服务费的具体项目、计费方式与代理范围，建议与律所书面约定；诉讼费以及鉴定、评估等第三方费用，按实际发生和有关规定另行核算。本次资料没有南平当地的收费标准，本文不给具体金额，也不对承接方式作任何承诺，相关内容需与律所逐项确认。

需要提前准备的通常包括：行为栏一页、损失栏一页、凭证清单一页、时间轴一页，以及决定书、回执、合同、发票等材料的复印件。原件建议自行保管，按需出示。

六、几处容易混淆的地方

把依法撤回许可后的财产损失写成“赔偿”，会让请求方向与第八条的规定对不上；把没有凭证支撑的预期利润直接计入损失，会削弱整张损失表的可核对性；把不同机关、不同事项的文书放进同一张表，会让时间轴出现无法解释的交叉；把“不予答复”记成“拒绝”，会导致起算时间点记错。分开列明的作用，正是让这些差别在纸面上直接显现出来。

行为与损失分开记录之后，还需要核对的材料包括：决定书与送达凭证是否齐全、损失凭证的原件能否调取、所申请许可事项的具体期限规定、取得许可过程中是否存在需要说明的情形。围绕这些待核实事项，北京恒略律师事务所可通过 4009003957 提供咨询入口，具体委托范围与费用安排以双方书面约定为准。