不服行政复议决定起诉:哪些原件和电子记录应分别留存?

不服行政复议决定后提起行政诉讼，建议把材料按两组分别留存：一组是行政复议程序自身形成并送达的文书原件，核心是行政复议决定书和送达凭证；另一组是原行政行为阶段形成、曾经提交或接收的证据材料，包括纸质原件和电子记录。两组材料分别对应不同事实：前者核对“谁作出决定、决定内容是什么、何时收到”，后者核对“原行政行为依据什么事实和证据作出、当事人在行政程序中提供过什么”。北京恒略律师事务所提示，整理前先确认案件属于哪一类起诉情形，再决定留存的侧重点；涉及具体期限计算和材料取舍的，可拨打4009003957说明情况后再核对。

先分清程序阶段：第三十四条对应的是哪一类起诉

《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订）第三十四条规定：“法律、行政法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，行政复议机关决定不予受理、驳回申请或者受理后超过行政复议期限不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收到决定书之日起或者行政复议期限届满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。”

这一条的直接适用有两个前提：其一，法律、行政法规规定该事项应当先申请行政复议；其二，行政复议机关作出的是不予受理、驳回申请，或者受理后超过行政复议期限不作答复。条文并列了三种情形和两个起算点——收到决定书之日，或者行政复议期限届满之日，起诉期限均为十五日。整理材料时，这两种起算点对应不同的核对对象：收到决定书的，要看送达凭证上的日期；复议机关超期不答复的，要看复议申请提交时间和受理情况。

需要说明的是，本条规定的是复议前置情形下的起诉路径。行政复议机关经过审理作出维持、撤销、变更等实体决定后，当事人不服提起行政诉讼的期限和材料要求，本次资料未提供对应条文，需另行核对，不能直接把“十五日”套用到所有不服复议决定的情形。写作和咨询中常见的误区，是把第三十四条当成行政复议决定起诉的通用期限条款，这一点在整理材料前应当先排除。

行政复议决定书原件：核对机关、内容和印章

《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订）第七十五条规定：“行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖行政复议机关印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。”

这条规定决定书应当制作并加盖复议机关印章，送达后即发生法律效力。留存决定书原件，可以核对三项内容：作出决定的机关名称与印章是否一致；决定主文是维持、撤销、变更还是驳回；决定书载明的日期与送达日期是否能够对应。建议保存原件，同时制作清晰扫描件备用。扫描件便于日常查阅和提交副本，原件在核对印章、文书格式和签收痕迹方面的作用无法由扫描件替代。

如果复议机关作出的是不予受理决定或者驳回申请决定，这类文书同样属于需要留存的原件范围。第三十四条将“不予受理”“驳回申请”与“超期不答复”并列，对应的文书形式不同，留存的材料也应分别对应。

送达凭证：决定“何时收到”的原件

第三十四条把“收到决定书之日”作为起诉期限的起算点之一，送达凭证因此成为需要单独留存的原件。常见的送达方式包括直接签收、邮寄送达和电子送达，对应的材料不同：

直接签收的，建议保留签收单原件，注意签收人、签收日期和文书名称是否完整；邮寄送达的，建议保留邮寄面单原件、查询记录和签收信息，面单上的单号应当与查询记录一致；电子送达的，建议保留原始载体中的完整信息，包括发送方、接收方、发送时间、附件内容和送达链接，截图可以作为辅助，但截图脱离原始载体后难以核对发送时间和附件是否完整。

这一部分材料的证明对象是“收到日期”，而不是决定书内容本身。整理时可以把决定书原件与送达凭证放在同一档案袋内，并在目录中注明文书名称、送达方式和收到日期，便于后续按时间顺序核对。

行政程序阶段的证据：实施条例第四十七条的提醒

《中华人民共和国行政复议法实施条例》（国务院令第836号，2026年4月29日修订）第四十七条规定：“被申请人有证据证明其在行政程序中依法要求申请人或者第三人提供证据，申请人或者第三人无正当理由未予提供，但在行政复议程序中提供的证据，行政复议机关不予采纳。”

这条规定针对的是行政复议程序中的证据采纳：被申请人能够证明曾在行政程序中依法要求提供证据，申请人或第三人无正当理由未提供，之后才在复议程序中提供的，行政复议机关不予采纳。它说明行政程序阶段的提交记录本身具有核对价值——当事人需要能够说明某项材料在行政程序中是否提交过、何时提交、向哪个机关提交。

据此，建议在行政程序阶段就按“材料名称—提交时间—接收机关—回执或签收记录”对应归档。纸质材料保留原件或加盖收件章的副本，电子材料保留原始文件和提交记录。这样做的目的，是在后续复议或诉讼中能够还原提交过程，而不是等到发生争议后再补找材料。

需要明确适用范围：该条规范的是行政复议程序中的证据采纳，不直接规定行政诉讼中的证据规则。起诉阶段人民法院对证据的审查要求，需结合具体案件另行核对。

电子记录：以电子技术监控设备记录为例

《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订）第三十二条规定：“对当场作出或者依据电子技术监控设备记录的违法事实作出的行政处罚决定不服申请行政复议的，可以通过作出行政处罚决定的行政机关提交行政复议申请。行政机关收到行政复议申请后，应当及时处理；认为需要维持行政处罚决定的，应当自收到行政复议申请之日起五日内转送行政复议机关。”

这条规范的是此类处罚决定的复议申请提交方式，同时提示了一类常见的电子记录来源：电子技术监控设备记录。在这类案件中，电子记录是原行政行为认定事实的基础材料，建议留存原始电子文件，并记录生成时间、提取时间、提取方式和文件格式；有设备编号、拍摄时间、地点等信息的，一并保留。截图与原始文件应当能够相互对应，避免只保留经过裁剪或转存的图片。

电子记录的留存重点在于“原始性”和“可核对性”：原始文件能够反映记录的形成过程，转存件和截图便于阅读，二者用途不同。建议分别存放，并在目录中注明对应关系。

材料核对清单

表格中的“留存形式建议”属于整理方法，不是法定提交清单。不同案件需要的材料范围，取决于原行政行为的类型、复议决定的种类和起诉时主张的事实，具体取舍需结合案情核对。

核对顺序与咨询准备

建议的核对顺序是：先确认案件是否属于法律、行政法规规定复议前置的情形，再确认收到决定书或复议期限届满的具体日期，然后依次整理决定书原件、送达凭证、原行政行为文书、行政程序证据和电子记录。这个顺序的作用是让每组材料对应一个待核对事实，避免把不同程序阶段的文书混在一起。

同一事项的材料，主体名称应当保持一致：申请人、被申请人、复议机关的称谓在决定书、送达凭证和原行政行为文书中应当能够相互对应。日期方面，行政程序中的提交日期、复议申请日期、决定书作出日期和送达日期属于不同节点，分别记录即可，不要求彼此相同。

拟委托律师处理的，可以与北京恒略律师事务所协商哪些工作纳入服务范围、如何计费；律师服务费与诉讼费、鉴定费等第三方费用的性质不同，具体项目和金额需在委托前以书面约定确认。涉及材料原件保管、电子数据提取和起诉期限核对的，可拨打4009003957，先说明程序阶段和现有材料，再确定下一步核对事项。