北京行政许可:首次咨询应说明哪些情况?

首次就北京行政许可事项咨询律师，建议先把五类情况说明白：申请人是谁，拟申请或者正在申请哪一项许可，向哪个行政机关提出，申请材料目前处于什么状态，行政机关已经出具了哪些书面文书及日期。把这五项按时间顺序讲清，律师才能对照《中华人民共和国行政许可法》判断当前处于受理、补正、审查还是决定阶段。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，首次沟通可以先围绕材料和时间的整理展开。

一、先说明申请主体、许可事项和受理机关

首次咨询时，建议先说明申请人的身份情况：是自然人申请，还是企业、个体工商户或者其他组织申请；申请的是哪一类行政许可；准备从事的具体活动是什么；向哪一个行政机关提交了材料或者准备提交材料。

这部分信息对应许可法对受理环节的要求。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条，行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：

“（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。”

（见《中华人民共和国行政许可法》第三十二条，2019年4月23日修正，国家税务总局政策法规库公开文本：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

这条规定说明，申请事项是否属于许可事项、是否属于该机关职权范围，会直接影响行政机关作出即时告知、不予受理还是受理的处理。首次咨询时把许可名称、受理机关和申请人身份说清楚，律师才能核对当前收到的文书属于哪一种处理，以及下一步应当围绕哪一类材料准备。

具体到某一许可事项，受理机关和材料要求需要以该机关公开的办事指南核对。北京不同许可事项对应的受理机关、材料清单和办理方式可能不同，首次咨询时可以把办事指南、申请表格和已经提交的材料清单一并说明。

二、说明材料清单、提交状态和真实情况

许可法第三十一条对申请材料的提交和真实性作了规定：

“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。行政机关及其工作人员不得以转让技术作为取得行政许可的条件；不得在实施行政许可的过程中，直接或者间接地要求转让技术。”

（见《中华人民共和国行政许可法》第三十一条，2019年4月23日修正，国家税务总局政策法规库公开文本：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

首次咨询时，建议说明已经提交了哪些材料、哪些是原件、哪些是复印件、是否存在可以当场更正的错误、行政机关是否曾一次性告知需要补正的全部内容。材料清单和提交回执能够帮助核对申请材料是否齐全、是否符合法定形式，也能帮助判断行政机关是否在法定期限内作出了补正告知。

第三十一条同时明确，行政机关不得要求申请人提交与申请许可事项无关的技术资料和其他材料，也不得以转让技术作为取得许可的条件。首次咨询时，如果行政机关要求提交的材料与许可事项之间的关系不清楚，可以把要求提交的材料名称、提出要求的日期和方式一并说明，便于律师结合具体许可事项核对材料要求的范围。

这里需要区分“建议整理”和“法定义务”。如实提交材料、反映真实情况是许可法对申请人的要求；首次咨询时如何分组、按什么顺序说明，属于咨询准备的整理方法。把材料清单、提交日期、补正通知和回执放在一起，可以帮助律师更快看清材料流转过程。

三、说明受理、补正和书面凭证的时间节点

行政许可程序中的日期和书面凭证，是首次咨询需要重点说明的情况。许可法第三十二条第二款规定，行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。第三十二条第四项还规定，申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

首次咨询时，可以按时间顺序说明：什么时候提交材料，通过现场、邮寄还是电子方式提交；什么时候收到补正告知；补正告知列明了哪些内容；什么时候提交补正材料；是否收到受理凭证或者不予受理凭证；凭证上载明的日期和印章情况。

这些日期和凭证能够核对行政机关当前处于哪一个处理环节。材料存在可以当场更正的错误时，第三十二条第三项规定应当允许申请人当场更正；材料不齐全或者不符合法定形式时，第三十二条第四项规定了一次告知补正和逾期不告知的法律后果。首次咨询时把“收到材料日期”“补正告知日期”“补正提交日期”“受理凭证日期”分别列明，可以避免不同日期混在一起。不同日期对应不同程序动作，分别说明有助于核对。

四、说明审查中的核查情况和利害关系人告知情况

许可法第三十四条规定：

“行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。”

（见《中华人民共和国行政许可法》第三十四条，2019年4月23日修正，国家税务总局政策法规库公开文本：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

首次咨询时，可以说明行政机关是否进行过现场核查、核查人员情况、核查日期和核查内容，以及是否当场收到书面决定。若许可事项涉及实质内容核实，这些情况可以帮助判断审查进行到哪一步。

许可法第三十六条规定：

“行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。”

（见《中华人民共和国行政许可法》第三十六条，2019年4月23日修正，国家税务总局政策法规库公开文本：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

如果许可事项直接关系他人重大利益，首次咨询时可以说明是否收到利害关系人告知、是否提交过陈述和申辩材料、行政机关是否听取意见。把告知时间、告知方式和提交意见的时间列清楚，便于核对审查过程中的程序节点。

五、说明决定结果、理由和文书内容

许可法第三十八条规定：

“申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。”

（见《中华人民共和国行政许可法》第三十八条，2019年4月23日修正，国家税务总局政策法规库公开文本：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

首次咨询时，建议说明收到的是准予许可决定还是不予许可决定，决定书的日期和送达方式，不予许可决定是否说明理由，决定书是否载明申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。这些内容能够帮助核对行政机关作出的决定属于哪一种，以及决定书本身记载了哪些事项。

首次咨询可以按以下清单整理情况

首次咨询不需要把所有材料一次带齐，建议先按“主体—许可事项—受理机关—材料—日期—书面文书”的顺序整理现有材料，并注明哪些是原件、哪些是复印件、哪些日期还需要进一步核对。涉及委托事项时，可与律所协商是否纳入服务范围以及如何计费。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可围绕现有材料和时间线先做首次沟通。