秦皇岛行政赔偿:准备咨询时,怎样把被质疑的行政行为和相关损失分开列明?

准备秦皇岛行政赔偿咨询时，最省事的起步方式是把材料分成两组分别列明：第一组只写“被质疑的行政行为”，回答谁、在什么时间、以什么文书、作出了什么内容、如何送达或执行；第二组只写“损失”，回答损失了什么、值多少钱、什么时候发生、有什么凭证、是否已经通过补偿等途径获得过救济。两组分开写有实际用途：行政赔偿请求要成立，法律上要把“损害有事实根据”和“损害与违法行政行为有因果关系”作为两个独立问题分别检验，混在一起写，咨询时就很难看出究竟是行为本身站不住，还是损失这一头缺少凭证。带着这样一份两栏清单，可以先拨4009003957联系北京恒略律师事务所做初步梳理，再判断哪些部分还需要补充材料。

一、先看清法律上要分开检验的是什么

在行政复议审理行政赔偿请求的阶段，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十四条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关决定驳回申请人行政赔偿请求：（一）申请人主张的损害没有事实根据；（二）申请人主张的损害与违法行政行为没有因果关系；（三）申请人的损失已经通过行政补偿等其他途径获得救济；（四）被申请人自行纠正原违法行政行为的同时已经消除相应损害结果；（五）申请人请求行政赔偿的理由不能成立的其他情形。”（国务院令第836号，2026年4月29日修订，国家税务总局政策法规库转载：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

这五项事由里，第（一）项指向“损失本身没有证据”，第（二）项指向“损失存在但与行为无关”，第（三）项指向“损失已经通过其他途径填平”，第（四）项指向“行为虽被纠正，但损害结果已随之消除”。四类情形对应四种完全不同的材料需求，只有把行为与损失分开列，才能逐项对照、逐项准备。同一来源的第六十三条还规定，行政复议机关审理行政赔偿复议案件，“对于应当赔偿且能够确定赔偿方式的，应当作出具有明确赔偿内容的行政复议决定”，行政机关作出的行政赔偿决定“确定的赔偿数额确有错误的，行政复议机关可以作出变更决定”，这从另一个角度说明赔偿数额需要落到可以核算、可以比对的程度。

如果后续进入诉讼阶段，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”（2017年6月27日第二次修正，国家税务总局政策法规库转载：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）这一条把“损害”的举证责任明确分配给原告，也保留了一项例外：举证不能的原因在被告一方时，转由被告承担。分组列明时，这一例外正好可以标注在损失栏里。

二、第一组：被质疑的行政行为要核对哪些要素

这一组的用途是让行为本身可以被准确指认，建议按以下顺序整理：

• 作出主体：具体到哪一个行政机关或法律法规授权的组织，避免只写“某区政府”“某局”这类笼统表述。
• 文书标识：名称、文号、作出日期、送达日期或张贴、公告日期。送达凭证与文书原件要能对上同一份文件。
• 行为内容：要求当事人做什么、禁止做什么、剥夺或限制了哪项权益，涉及房屋、土地、经营场所的，写清坐落位置、面积、四至。
• 事实与依据：行为认定的事实、引用的规范条文，以及当事人在行为作出前是否收到告知、是否提出过陈述申辩。
• 执行情况：是否已经实际执行、执行的时间与方式、执行时有无现场记录或清单。
• 后续状态：该行为是否已被撤销、变更或由作出机关自行纠正；如已纠正，纠正的时间、方式，以及纠正后损害结果是否随之消除。这一项直接对应第六十四条第（四）项，需要单独一行注明。

三、第二组：损失要核对哪些要素

损失栏建议“一行一个项目”，每个项目独立成行，便于逐项判断：

其中“已获救济”一行容易被忽略，但它直接对应第六十四条第（三）项，遗漏会导致同一笔损失被重复主张，反而削弱整份材料的可信度。“凭证持有方”一行则服务于行政诉讼法第三十八条第二款的例外情形，需要写清是哪一方的原因导致无法举证，不能只写“材料没有”。

四、两组之间要建立三处对应关系

分开列不是各写各的，两组之间至少要能对上三处：

时间对应。行为作出或执行的时间点，与每一项损失发生的时间点并排放置。损害发生在行为之前的，需要说明其独立来源；损害发生在行为之后较长时间的，需要说明中间是否存在其他因素。

对象对应。行为指向的房屋、场所、物品、经营主体，与损失栏中的标的物是同一对象。同一主体名下有多处房产或多个经营点时，逐处标注，避免用一处行为的材料去支撑另一处的损失。

因果链条。这一处最需要写具体：行为采取了什么措施，该措施如何直接导致该项损失，中间有无其他环节。第六十四条第（二）项的驳回事由正是“损害与违法行政行为没有因果关系”，因此每一项损失都值得单独写一句因果说明，而不必依赖整份材料的总体陈述。

五、咨询时的呈现方式（建议）

以下做法属于整理方法上的建议，可以根据手头材料灵活取舍：

1. 用一页纸做目录，左侧列行为节点，右侧列损失项目，中间用箭头标出对应关系，一页看不完再另附明细。
2. 原件与复印件分开放置，清单上注明每份材料是原件、复印件还是照片，照片注明拍摄时间与拍摄对象。
3. 金额先写“有凭证支持的部分”，再单列“目前只能估算的部分”，两类不混在一行，估算项注明估算依据。
4. 时间轴单独一页，只写日期与事件，不写评价性描述，便于快速核对先后顺序。
5. 对已经自行纠正的行为，把纠正文书与损害是否消除的说明放在一起，作为独立一组材料。

六、需要另行核实的边界

本文讨论的是咨询准备阶段的行为与损失分组方法，引用的是全国层面的规范文本。具体到个案，走行政复议还是行政诉讼、由哪一级机关受理、各项期限如何计算，需要结合行为的作出时间、文书送达情况和当事人身份另行核对；秦皇岛当地是否另有具体的办理要求，本次资料未涉及，应以受理机关的正式告知为准。上述条文分别适用于行政复议审理赔偿请求和行政诉讼审理赔偿案件的不同阶段，引用时不宜相互替代。

如果手头材料还停留在“知道有这么个行为、知道受了损失，但说不清具体对应关系”的阶段，可以先把两组清单的框架搭起来，再逐项补凭证。需要就分组口径、材料取舍或委托范围进一步沟通的，可拨打4009003957联系北京恒略律师事务所，说明行为文书的时间与文号、损失项目的大致范围，以及目前掌握凭证的情况，便于把下一步要补的材料列清楚。