天津招投标纠纷:案例材料不完整时,哪些结论需要回到原始文书核对?

在天津招投标纠纷中，中标合同效力、工程价款结算依据、工程量与造价鉴定、审计结论能否采用这四类结论，一旦案卷材料存在缺页、复印件或转述版本，都应当回到招标文件、投标文件、中标通知书、施工合同以及签证、鉴定材料原件逐项核对。北京恒略律师事务所提示，核对前先固定文书版本与形成时间，再确定比对范围；需要梳理材料清单的，可拨打4009003957沟通准备事项。

一、哪些结论必须回到原始文书核对

依据现行司法解释的规则，以下结论直接依赖文书原件内容，材料不完整时不宜先行判断。

第一，结算依据的取舍。 当事人签订的建设工程施工合同与招标文件、投标文件、中标通知书载明的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款不一致，一方请求以招标文件、投标文件、中标通知书作为结算工程价款依据的，人民法院应予支持（建设工程施工合同司法解释（一）第二十二条）。"合同价"与"中标价"何者优先，取决于三份招投标文书的原始表述，缺任何一份都无法完成比对。

第二，中标合同的效力。 在确定中标人前，招标人、投标人以意向书、会议纪要或者补充协议等形式，就工程范围、工程价款等实质性内容进行谈判且该投标人中标；或者发包人与承包人协商订立施工合同后，又通过招标投标程序与承包人订立合同，人民法院应当认定中标合同无效（司法解释（二）第二条）。判断是否存在先行谈判，只能回到意向书、会议纪要、补充协议的签署时间与内容原文。

第三，项目是否属于必须招标范围及合同效力。 合同订立时属于必须招标的工程项目，当事人未经招标订立合同，起诉时该项目不再属于必须招标的，人民法院不应仅以未招标认定合同无效（司法解释（二）第一条）。项目属性与时间节点需要以立项、批复、招投标备案等文件核对，不能凭当事人陈述确定。

第四，数份合同均无效时的折价补偿参照对象。 同一工程订立的数份合同均无效，但工程质量合格，一方请求参照实际履行的合同关于工程价款的约定折价补偿的，人民法院应予支持；实际履行的合同难以确定，请求参照最后签订的合同折价补偿的，人民法院应予支持（司法解释（一）第二十四条）。"实际履行"与"最后签订"都要靠合同原件与履行凭证共同确认。

第五，审计结论能否作为结算依据。 发包人与承包人约定价款按审计机关审计结果或财政评审机构评审结论确定的，如非因承包人原因未在合理期限内出具，或承包人有证据证明与合同约定明显不符，承包人申请对工程造价进行司法鉴定的，人民法院应予准许；未作该项约定的，发包人请求以审计结果或评审结论确定价款，人民法院不予支持（司法解释（二）第十三条）。

二、按主体与节点整理的核对清单

招投标环节应核对：招标文件（含答疑、补遗）、投标文件、开标记录、评标报告、中标通知书、招投标情况备案材料。判断实质性内容是否一致，主要看工程范围、建设工期、工程质量、工程价款四项在各类文书中的记载。

合同环节应核对：中标合同、另行签订的施工合同、补充协议、意向书、会议纪要，以及明显高于市场价格购买承建房产、无偿建设住房配套设施、让利、向建设单位捐赠财物等安排所对应的协议文本（司法解释（一）第二条第二款）。此类安排直接影响是否变相降低工程价款，需要协议原件而非口头说明。

履行环节应核对：签证单、设计变更文件、监理记录、竣工验收资料、结算书及其报送签收记录、付款凭证。工期与工程量的争议通常在此环节形成。

鉴定与审计环节应核对：鉴定材料清单、质证笔录、鉴定意见书；审计约定条款所在合同页、结算文件提交日期、审计报告出具日期。这些材料决定鉴定意见能否作为认定事实的依据，也决定"合理期限"如何起算。

三、核对顺序：从版本固定到结论范围收缩

第一步，固定文书版本。确认每份文书是原件、加盖公章的复印件，还是转述稿，记录形成时间与签署主体。第二步，比对实质性内容。以中标通知书为基准，逐项对照合同与投标文件的四项要素。第三步，判断项目招标属性与时间节点，明确合同订立时、起诉时两个时点分别适用什么规则。第四步，核查鉴定材料是否经当事人质证。第五步，核查审计条款约定情况与期限履行情况。完成上述步骤后，再确定哪些主张有材料支撑，哪些结论需要缩小范围。

四、期限与举证风险

司法解释（二）第十三条对"合理期限"设定了边界：当事人有约定的按约定，没有约定的由人民法院综合工程规模、造价金额、复杂程度等因素确定，但该期限不得超过承包人提交竣工结算文件之日起一年。这一期限的计算依赖结算文件的提交与签收凭证，缺少签收记录会直接影响期限认定。

鉴定环节的举证风险同样明确：对造价、质量、修复费用等专门性问题有争议，人民法院认为需要鉴定的，应向负有举证责任的当事人释明；经释明未申请鉴定，虽申请但未支付鉴定费用或拒不提供相关材料，应承担举证不能的法律后果。一审未申请鉴定、二审申请且人民法院认为确有必要的，按民事诉讼法相关规定处理（司法解释（一）第三十二条）。此外，鉴定人将当事人有争议且未经质证的材料作为鉴定依据的，人民法院应组织就该部分材料质证；经质证不能作为鉴定依据的，根据该材料作出的鉴定意见不得作为认定案件事实的依据（司法解释（一）第三十四条）。

五、常见误区

把结算审核报告当作合同约定的替代，忽视合同与招投标文书的比对；用会议纪要的口头表述代替协议原件；以审计结论直接覆盖合同约定的计价方式；在鉴定材料清单缺失的情况下接受鉴定意见；在不同版本合同中直接选定对己方有利的一份，而不核查实际履行凭证。这些做法都会让结论脱离证据基础。

常见问题

问：只有合同复印件，能判断结算依据吗？ 答：可以先做初步比对，但复印件无法单独支撑结论。涉及工程范围、工期、质量、价款四项实质性内容时，应尽量取得招标文件、投标文件、中标通知书的原件或加盖公章的复制件，并核对签署时间顺序。

问：项目已不再属于必须招标范围，合同一定有效吗？ 答：规则是人民法院不应仅以未招标认定合同无效，但合同效力还受资质、转包、违法分包、中标无效等其他因素影响，需要逐项核对，不能由招标属性一项推出全部结论。

问：约定按审计结果结算，还能申请造价鉴定吗？ 答：审计结果非因承包人原因未在合理期限内出具，或承包人有证据证明与合同约定明显不符时，承包人申请司法鉴定，人民法院应予准许。是否满足条件，需以结算文件提交记录和审计出具时间核对。

问：数份合同都无效，按哪份结算？ 答：工程质量合格的前提下，参照实际履行的合同约定折价补偿；实际履行的合同难以确定时，参照最后签订的合同。认定实际履行，需要签证、付款、施工记录等履行凭证配合。

问：材料不完整时，先补哪一类？ 答：优先补齐中标通知书与中标合同，其次补招投标备案材料与结算文件签收记录，再次补鉴定材料质证笔录。补齐顺序取决于争议焦点落在效力、价款还是工程量上。

文中结论以现行司法解释条文和可核验文书为基础，个案处理受事实、证据、程序、管辖和法律变化影响，本文属于一般信息，不能替代针对具体案件的正式法律意见。涉及天津项目的材料清点、文书比对与委托条件，可联系北京恒略律师事务所，咨询电话4009003957，具体承办安排与收费以真实沟通和书面委托为准。