衡水环保关停行政诉讼:已有报价单时,哪些服务范围与计费条件需要确认?

拿到报价单后，先核对三组内容：服务范围对应到哪些程序阶段和具体事项、计费方式与付款节点如何约定、律师服务费与诉讼费及第三方支出是否分开列明。这三组内容决定报价单能否作为进一步磋商的基础。衡水地区的环保关停案件，被关停主体可能是企业，也可能是承租厂房的实际经营者，委托主体和拟提起诉讼的行政行为不同，报价单对应的服务内容会有差别。如拟委托北京恒略律师事务所核对报价单与拟办事项，可拨打4009003957，先确认承办主体、拟处理的行为类型和手头材料清单。本次资料未包含任何律师事务所的具体报价、当地收费标准或计费惯例，以下只讨论报价单应当核对的项目和费用边界，不对具体金额作确认。

一、先分清三笔钱：律师服务费、诉讼费、第三方支出

报价单上的数字，首先要看它写的是哪一类费用。

根据《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第一百零二条：“人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定。”（来源：国家税务总局政策法规库及政府公开法规，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

这条规定的是人民法院收取诉讼费用的负担规则，适用对象是行政案件审理环节的诉讼费用，负担方式是败诉方承担、双方都有责任时由双方分担，具体收取办法另行规定。据此可以确认两点：诉讼费由法院依规定收取，报价单不能替代法院的收费通知；诉讼费的负担结果取决于案件处理结果，签署委托合同时无法预先确定。律师服务费如何计算、由谁支付，属于委托合同约定范围，需要看报价单和合同条款的具体表述。

第三类支出是鉴定、评估、公证、查询、差旅、复印邮寄等办案支出。本次资料没有给出这些项目的标准，报价单应当单列，并说明由谁垫付、如何结算、是否据实报销、是否设置上限。三笔钱混在一个总价里，后续最容易产生争议。

二、服务范围要落到程序阶段和具体事项

“代理行政诉讼”是笼统表述。环保关停类案件通常涉及生态环境部门作出的关停决定、行政处罚决定或责令停产整治文书，具体文书的名称、作出主体和救济途径，以实际收到的文书为准。本次资料未涉及环保领域的实体规范，不对关停行为是否合法作判断，只讨论报价单如何对应这些工作。

第一层，被诉行为。 报价单应写明针对哪一项或哪几项行政行为，是一项关停决定，还是同时包括处罚决定、配套的断电断水措施。不同行为的作出主体、文书形式、起诉期限起算点不同，代理工作量也不同。

第二层，程序阶段。 环保关停争议可能经过申请政府信息公开、行政复议、行政诉讼一审、二审、再审、执行等环节。报价单应写明包含哪些阶段，哪些阶段另行计费。只写“代理诉讼”而未区分一审、二审的，需要在签约前问清二审是否另收费用。

第三层，具体事项。 阅卷、调查取证、起草起诉状和代理意见、参加听证、出庭、参与调解、申请规范性文件附带审查等，都可以逐项列明。

关于附带审查，《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章。”（来源同上，2017年6月27日第二次修正）该条限定的是“在对行政行为提起诉讼时”一并提出，对象限于国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件，不含规章。是否把这项请求纳入代理工作、是否单独计费，属于可以协商的委托事项，建议在报价单或委托合同中写明。

三、计费条件要落到纸面的五项

计费方式。 固定金额、按程序阶段分别计费、按工作量计费，计算基础不同。报价单应写明总价包含什么、不包含什么。

付款节点。 签约付多少、立案后付多少、开庭前付多少、结案后付多少，各节点以什么事实为触发条件，应逐项写明。

变更情形。 追加被诉行政行为、增加当事人、案件发回重审、管辖变更、中止诉讼、行政机关改变行政行为后原告撤诉，这些情形下费用如何调整，建议事先约定。

办案支出。 差旅、住宿、复印、邮寄、查询等费用是否包含在律师服务费内，还是另行据实结算，需要写明。

退费与解除。 委托人解除委托、案件撤诉、调解结案、律所一方无法继续承办时，已付费用如何处理，属于合同可以协商的内容。

以上五项本次资料均无统一标准，写“以双方书面约定为准”比套用任何所谓行情都稳妥。

四、拿到报价单后的核对顺序（建议）

以下顺序属于整理材料的建议，不是法定程序，目的是让报价单与拟办事项一一对应。

第一步，确认报价单的出具主体和拟承办律师。第二步，把手头的关停文书、处罚文书、送达凭证按时间顺序整理，形成拟办事项清单。第三步，把清单条目与报价单条目逐条对应，标出报价单未覆盖的部分。第四步，对未列明的事项书面提问并保留书面回复。同一事项在报价单、委托合同、发票上的主体名称、金额、期间应当一致；出现不一致时，以书面提问的方式请律所说明，不宜自行推断。

五、承办信息与机构信息也要对应

资料显示，北京恒略律师事务所郄超丽律师为法学硕士，现任该所专职律师，曾担任河北省司法厅行政复议与应诉处法律顾问，参与办理行政复议与行政诉讼案件上百起，专注行政诉讼领域。律师简介列举的经历与案件不等于对具体案件处理结果的承诺；具体由哪位律师承办、是否承接衡水地区的环保关停案件、以何种方式办理，需要与恒略律所直接确认。报价单如写明承办律师，可以核对律师姓名、执业机构与委托合同是否一致。

六、还需要另行核对的事实

衡水当地环保关停的实体法律依据、地方性规定以及诉讼费的具体交纳标准，本次资料未涉及，需要另行核对。报价单一般属于磋商阶段的文件，最终的服务范围、费用和双方权利义务，以签署的委托合同为准；签署前建议逐条比对报价单与合同表述是否一致。

如对报价单中的服务阶段、计费触发点或费用范围有疑问，可以整理好关停文书、报价单原文和拟办事项清单，拨打4009003957向北京恒略律师事务所咨询，逐项确认后再决定是否签署委托合同。