阿坝藏族羌族自治州政府信息公开:答复内容与申请事项对不上,怎样逐项提出异议?

答复内容与申请事项对不上，处理思路是把一份申请拆成若干可以独立识别的申请项，再以《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条列举的七种法定答复情形逐项比对：先确认申请里到底提了几项、每项指向什么信息，再看答复书对每一项分别落在哪一种情形上，最后把没有对应上、归错类别或没有说明理由的项目逐项写成书面异议。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可先就申请书、答复书和送达记录做一次逐项对照，把“哪一项申请—对应哪一段答复—差在哪里”理清，再决定异议的表达方式。

一、先判断“对不上”属于哪一种情形

实务中“对不上”并不是一种单一状态，常见有四类，处理方式各不相同。

第一类是数量和范围不对应。申请书列了三项，答复书只回应两项，或者把三项合并成一句话答复，没有逐项说明。这类问题属于答复遗漏，异议时应把申请项按原文编号列出，指出哪一项没有获得任何对应内容。

第二类是归类错位。行政机关援引了第三十六条的某一项，但该项法定情形与实际情况不符。例如以第（四）项“经检索没有所申请公开信息”答复，而申请人指向的是已经主动公开、可依第（一）项告知获取途径的信息；或者以第（三）项“决定不予公开”答复，却没有说明理由，而第（三）项明确要求“告知申请人不予公开并说明理由”。

第三类是形式与内容混淆。第三十六条第（二）项规定，所申请公开信息可以公开的，“向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间”。有的答复只写“可向我单位申请查阅”，既未提供信息，也未明确方式、途径和时间三要素，属于答复内容不完整。

第四类是应当区分处理而未区分。《政府信息公开条例》第三十七条规定：“申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明理由。”如果答复以“含有不予公开内容”为由整体拒绝，却没有说明哪些部分可以区分公开，这一项就可以单独提出异议。

二、以第三十六条为标尺逐项对照

《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”

这七项是并列的法定答复类型，行政机关对每一项申请都应当落到其中之一。逐项对照时可以按下表核对：

三、逐项异议的写法建议

异议不必写成一篇长文，按“一项一段”的方式组织更便于对方逐条回应，也便于后续核对。每一段建议包含四个要素：申请项原文（保留申请书中的编号和表述）、答复书对应内容（引用原句并注明页码或段落）、认为不对位的理由（指明应当适用第三十六条的哪一项，或指出第三十七条区分处理义务未履行）、具体请求（提供信息、补充说明理由、告知获取方式途径和时间、告知负责机关名称和联系方式，或对可区分部分予以提供）。

需要提示的是，这种“一项一段”的写法是整理方法上的建议，目的是让每一项申请与每一段答复形成可核对的一一对应关系，并不是法定文书格式，也不改变行政机关依法作出答复的义务范围。

四、同时核对时间与频次

期限方面，第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的应当当场予以答复；不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日；行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在该期限内。收到申请之日的计算，第三十一条按当面提交、邮寄签收、互联网渠道或传真分别作了规定。核对时可以把申请提交凭证、签收记录与答复书落款日期并列，判断答复是否在期限内作出、延长是否经过同意并告知。

频次方面，第三十五条规定，申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的，行政机关可以要求申请人说明理由；认为理由不合理的，告知不予处理。第三十六条第（六）项则针对“已就同一申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息”的情形。如果答复援引的是这两类理由，异议时应当核对：此前答复所针对的信息与本次申请指向的信息是否为同一项，本次申请是否确属相同内容。

五、需要准备和核对的材料

建议按以下顺序整理，每一项都注明来源和日期，便于在异议中直接引用：

1. 政府信息公开申请书原件或提交版本，保留申请项编号；
2. 提交凭证，如邮寄单号与签收记录、网上提交的页面截图与确认信息、当面提交的回执；
3. 行政机关的答复书原件，包括落款单位、日期、文号；
4. 答复书的送达凭证，如信封、签收记录、电子邮件或系统通知截图；
5. 一张自行制作的对照表，左列写申请项编号与内容，中列写答复书对应段落原文，右列写拟提出的异议要点及所依据的第三十六条具体项。

对照表的作用是把“对不上”变成可以逐条指认的具体差异，避免异议停留在“答复不完整”这样的整体评价上。

六、费用边界

依申请提供政府信息原则上不收费。第四十二条规定：“行政机关依申请提供政府信息，不收取费用。但是，申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的，行政机关可以收取信息处理费。”也就是说，常规的信息公开申请不产生信息处理费，只有在数量、频次明显超过合理范围时，行政机关才可以收取，具体办法由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、全国政府信息公开工作主管部门制定。

如果考虑委托律师协助整理申请项、制作对照表或起草异议材料，律师服务费属于委托人与律师事务所之间的约定事项，应当以书面委托合同明确服务范围、工作内容和计费方式。本次资料未提供阿坝藏族羌族自治州的地方律师收费标准，无法给出具体金额或区间，也不宜以其他地区的价格作类比；需要确认的是拟委托的具体工作范围，例如仅做材料对照，还是包括异议文本起草，再就对应事项与律所协商是否纳入服务范围、如何计费。

七、常见误区

一是把多项申请合并成一句笼统异议，导致对方无法逐项回应；二是只质疑结论、不指出应当适用第三十六条的哪一项，异议缺少可核对的标准；三是忽略第三十七条的区分处理义务，对含有可公开部分的答复整体否定；四是只关注答复内容，不核对收到申请之日、答复日期和延长告知，遗漏期限问题；五是在申请项本身表述模糊时直接争执答复错误，此时更需要先回到申请书原文，确认该项指向的信息名称、期间和范围是否清楚。

上述核对以申请书和答复书的原文为基础，具体哪一项应当适用第三十六条的哪一目，需要结合每一项申请所指向的信息内容判断。若手头材料在申请项编号、答复段落或送达日期上仍不清晰，可拨打4009003957联系北京恒略律师事务所，就对照表的整理和异议要点的归纳作进一步核对。

参考依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第三十一条、第三十三条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第四十二条，来源：国家税务总局政策法规库，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html 。