湛江行政诉讼:准备咨询时,怎样把被质疑的行政行为和相关损失分开列明?

在湛江准备行政诉讼咨询时，把“被质疑的行政行为”和“相关损失”分开列明，核心是做成两张表、用一套编号对应，而不是写成一份混在一起的投诉材料。行政行为表写清作出机关、文书名称和编号、作出与送达日期、行为内容、复议经过和拟提出的诉讼请求；损失表写清损失项目、金额、发生期间、计算依据、凭证和与行为的关联。主体是认为权益受影响的公民、法人或其他组织，以及作出被质疑行为的行政机关；经复议的，还要按复议结果核对复议机关的地位。阶段是咨询准备、尚未起诉或正在考虑起诉；前提是能够指出具体的行政行为载体。先核对行为文书和送达记录，再核对损失凭证原件，最后把一项行为与若干项损失用编号对应起来。需要先梳理材料分组，可联系北京恒略律师事务所，电话4009003957。

一、先把“被质疑的行政行为”锁定到一份文书

咨询时只说“某局乱作为”或“补偿太低”，材料很难展开。建议把行为写成一句可核对的话：某机关于某日作出某文书（编号），内容是什么，我是何时收到或知道的，是否申请过复议、复议结果是什么。这样写，咨询对象才能判断争议指向的是哪一个行为，而不是把多个行为、多个机关混在一起。

行政行为清单可以包含以下字段：

主体核对不是细节。根据《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第二十六条第一至第三款：

公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告;复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告;起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。

（出处：国家税务总局政策法规库公开文本，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

该条还对两个以上行政机关共同作出行为、行政机关委托组织作出行为、行政机关被撤销或职权变更等情况作了规定。准备材料时，可以先把文书落款机关和复议决定落款机关分别抄下来，再对照这些情形核对，避免把“原机关”“复议机关”“共同被告”写成一回事。

二、把“相关损失”单独成表，不与行为合法性混写

损失部分建议另起一张表，不与“行为是否违法”的论证放在同一栏。原因很实际：行为合法性讨论的是被质疑行为有没有事实根据、有没有法律依据、程序是否合法；损失讨论的是有哪些项目、金额多少、何时发生、凭证在哪里、与行为有什么事实联系。两者可以相互说明，但不能互相替代。

损失表可以按以下字段整理：

• 损失编号，例如 L1、L2；
• 损失项目，按实际发生的项目分项记录；
• 金额或计算方式，写明单价、数量、期间和算式；
• 发生期间，写明起止日期；
• 凭证名称和编号，例如合同、发票、付款记录、工资表、租赁合同、维修单据、评估报告、鉴定意见、照片视频等；
• 与哪一项行政行为关联，写行为编号和事实联系；
• 是否已通过其他途径获得补偿或赔偿，如有，注明途径和金额；
• 待核实事项，例如尚未取得的凭证、需要评估的项目。

上述凭证类型是整理时的示例，不是每类损失都必须提交的固定清单，具体以实际发生、请求类型和法庭审查为准。损失项目是否属于可赔偿范围、如何计算，需要结合具体行为、诉讼请求和证据另行核对，不宜在咨询准备阶段直接写成“必然赔偿”的结论。

根据《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第三十四条：

被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。

（出处同上，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

这条分配的是被诉行政行为合法性的举证责任，不是损失项目当然成立的依据。咨询准备时，仍建议把损失凭证按项目备好，并把“行为合法性材料”和“损失材料”分袋、分目录放置。这样咨询时可以先讨论行为指向，再讨论损失范围和证据缺口，避免用损失金额倒推行为违法，也避免用行为违法的主张代替损失凭证。

三、用编号把两张表对应起来：一项行为对多项损失

两张表分开后，还需要建立对应关系。可以在行为表设“行为编号”，在损失表设“关联行为编号”，用同一编号串联。例如：

关联说明只写事实线索：何时收到行为文书、何时发生支出、凭证是否指向同一事项、金额如何计算。不要在关联栏直接写“因此应当赔偿”或“行为无效”。如果一项损失对应多个行为，或者一个行为涉及多个机关，建议分别编号并在备注中说明，不要在同一行里混写。不同程序日期不同、不同主体角色不同，本身不当然矛盾；例如行为送达日期与损失发生日期不一致，分别记录即可，是否需要进一步核对，由咨询时结合材料判断。

四、咨询前的核对顺序与常见误区

核对顺序可以按“先行为、再复议、再损失、后对应”进行：

1. 先核对行为文书原件或清晰复印件，确认落款机关、文书编号、作出日期和送达记录。没有书面文书的，先记录口头通知的时间、地点、人员和能证明该通知的材料，再核对行为载体。
2. 再核对复议材料，包括复议申请、受理通知、复议决定和送达凭证，按第二十六条的规则判断被告如何列明。
3. 再按损失项目核对凭证原件，金额、期间、付款对象要能相互对应；估算项目和未发生项目单独列为“待核实”，不混入已确定金额。
4. 最后制作一页目录，把行为表、损失表和证据目录按编号排好，原件按目录顺序放置，咨询时先递目录，再按问题取材料。

常见误区有几种：把多个机关、多份文书合并成“一个行为”；把损失估算写成确定金额；把复议维持后的被告仍写成复议机关一方；把不同时间的材料强行拼成同一事实。这些都会增加咨询时的核对成本。起诉期限、复议期限、管辖法院、赔偿范围等程序性和实体性问题，本次资料未展开，咨询前需结合具体文书和现行规定另行核对。

把材料分开列明，不是把损失写大，而是让咨询时能一眼看清“质疑哪个行为、告谁、损失有哪些、证据在哪里”。如果行为文书、复议决定或损失凭证尚未齐备，可以先把现有材料按上述两张表做出目录，再就缺项和程序日期向北京恒略律师事务所咨询，电话4009003957。