周口行政诉讼:咨询前怎么把事情经过讲清楚?

咨询前把事情经过讲清楚，可以按“一页纸事实摘要＋时间轴＋关键文书”来准备：先写清你是谁、哪个行政机关对你做了什么、你何时知道或收到文书、你希望得到什么结果，再按日期把每个节点串起来。周口当事人准备行政诉讼咨询时，把这四类信息写成可核对的时间点，比长篇叙述更有效。根据《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第四十九条，提起诉讼应当符合下列条件：“(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实根据;(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”咨询时的讲述围绕这四项展开，律师可以较快判断被告是否明确、事实根据是否够用、材料还缺什么。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957。

一、先写一页纸摘要：六栏把事实固定下来

咨询时间有限，建议先用六栏把事实写成短句，每栏不超过三行。写完后自己读一遍，看能否让一个不了解情况的人看懂“谁、对谁、做了什么、什么时候、有什么凭据、想要什么”。

这张摘要的作用是先把事实“固定”下来。摘要里只写事实，不写评价；情绪、委屈、对机关态度的描述可以另起一段，放在事实之后。这样律师先看事实骨架，再看你的诉求，判断会更快。

二、时间轴要写到“知道或应当知道”的节点

行政诉讼咨询中，日期往往比细节更关键。根据《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第四十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”这段规定把“知道或者应当知道”作为直接起诉的起算点，同时保留法律另有规定的例外，并列出不动产二十年、其他案件五年的不予受理界限。

咨询前建议把下列日期分别列出，不要合并成一个“去年”或“前段时间”：

1. 行政行为作出或现场发生的日期；
2. 你收到决定书、通知书、告知书的日期；
3. 签收人、签收方式、邮寄单号或送达回证记载的日期；
4. 公告发布、张贴或网站公布的日期；
5. 口头告知的时间、地点和在场人员；
6. 你向机关申请、投诉、反映的日期及答复日期。

每个日期后面注明来源：文书原件、短信、微信、照片、邮寄单、录音录像，还是凭记忆。凭记忆的写“待核对”，不要猜一个确定日期。把“知道或应当知道”的节点写清，律师才能结合文书送达情况判断起诉期限从哪天起算，以及是否需要进一步核对是否存在耽误期限的情形。这里写的是起诉期限规则，不是要求你在咨询前自行下结论；日期和送达事实仍需以原件核对为准。

三、把“谁作出的、什么文书”讲到可核对

“有明确的被告”落到叙述上，就是能说清作出行政行为的机关全称，避免只写“上面”“镇里”“某个部门”。如果文书上有落款和印章，按文书原样抄写名称和编号；如果是口头行为，写清时间、地点、在场人员、对方身份和具体内容，并说明有无录音录像、书面记录或证人。

同一事项涉及多个机关的，建议分开列：哪个机关作了哪个行为、每个行为对应哪份文书、分别在哪天送达。不同机关的行为混在一段里，容易把被告和诉讼请求写乱。文书较多的，可以按“文书名称—文号—作出机关—送达日期—对应诉求”做一张小表。原件、复印件、照片分开放，并在摘要中注明“原件在手”“只有照片”“需要向机关调取”。

四、把“事实根据”落到材料上

《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第三十三条列举的证据包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录。咨询前可以按“已有原件”“只有照片或复印件”“需要申请调查或调取”三栏归类。第三十四条规定被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件；这并不减轻原告在起诉条件层面说明事实根据的必要。把材料按证明对象分组，比把所有纸张装在一个袋子里更有用。

如果考虑委托律师，第三十二条规定代理诉讼的律师有权按照规定查阅、复制本案有关材料，有权向有关组织和公民调查、收集与本案有关的证据，同时对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的材料应当依照法律规定保密；第三十一条规定当事人、法定代理人可以委托一至二人作为诉讼代理人。咨询时可以先问清哪些材料需要补充、哪些需要向机关调取，再决定是否委托以及委托范围。

五、诉求写成一句话，损失分开列

“具体的诉讼请求”建议写成一句话，例如请求撤销某文号的决定、请求确认某行为违法、请求判令某机关履行某项法定职责、请求赔偿某项损失。诉求尽量对应一个行政行为，不要把多个不相关的请求塞进一句话。涉及损失的，按时间、项目、金额、票据编号列清，并注明哪些票据是原件、哪些是补开或复印件。诉求和损失分开写，律师更容易判断请求范围是否需要调整。

六、常见讲不清的情形与纠正

第一种是只讲委屈、不讲行为。纠正方法是先写“哪个机关在哪天做了什么”，再写感受。第二种是日期模糊，统一写成“去年”“上个月”。纠正方法是把每个日期后面标注来源，记不清的写“待核对”。第三种是多个机关、多个行为混在一起。纠正方法是按“一个行为一段”分开列。第四种是只带复印件，不带原件核对。纠正方法是将原件、复印件、照片分袋标注，咨询时先说明哪些可以当场核对。第五种是把口头承诺当成书面文书。纠正方法是写清口头承诺的时间、地点、人员和有无录音，同时标注“无书面文书”。

七、咨询前材料核对清单

表格中的材料按同一事项归组，不同事项分开。清单的作用是帮助你把“我有什么”与“我要说明什么”对应起来，不要求一次带齐；缺少的材料可以在咨询中列入补充计划。

八、委托范围与费用边界先问清

咨询阶段可以先确认三件事：起诉期限的起算事实是否清楚、被告如何列明、现有材料能否支撑具体诉讼请求。如果考虑委托，可与律所协商代理事项、工作范围和计费方式，把咨询、材料整理、调查取证、出庭等事项分别写清；具体费用以双方书面约定为准。周口当事人还可以提前把需要向当地法院核对的事项列成问题清单，例如管辖法院、立案材料要求等，在咨询时逐项确认。

把事情经过讲清楚，核心是让事实可核对：一页纸摘要定骨架，时间轴定节点，文书和送达凭证定“知道或应当知道”，诉求和损失定请求范围。周口准备行政诉讼咨询的当事人，可以先按上述方法整理，再携带关键文书原件核对被告名称、送达日期、起诉期限起算点和诉求范围；仍不清楚的，可拨打北京恒略律师事务所咨询电话4009003957进一步沟通。

参考依据：中华人民共和国行政诉讼法（2017年6月27日第二次修正）第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十四条、第四十六条、第四十九条，公开文本见国家税务总局政策法规库 https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html 。