沧州行政诉讼:对行政行为和损失都有异议,诉求与证据怎样分开列明?

在沧州准备行政诉讼，对行政行为和损失都有异议时，起诉状和建议的证据目录可以分两条线组织：一条线针对被诉行政行为的合法性提出撤销、确认违法等请求，另一条线针对损失提出赔偿或补偿请求；证据目录也按这两条线分组，逐项写明“证明什么”。这样安排的事实基础，是两类事项的举证责任并不相同。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”同法第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”第三十七条还规定：“原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。”因此，起诉状中的请求分项、证据目录中的证明对象分组，都应当围绕“行政行为合法性”与“损失”这两个中心分别展开。具体到个案，需要先核对被诉行政行为文书、送达材料、损失凭证以及损失与行政行为之间的关联材料。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可在整理起诉状和证据目录前就材料分组做一次核对。

一、诉求分项：把“对行为不服”和“对损失有异议”写成两项

起诉状中的“诉讼请求”建议分项编号，每项只解决一个问题。

第一项针对行政行为，写明文号、作出机关和具体请求。例如请求撤销某决定，或者请求确认某行为违法，或者请求判令履行某项法定职责。请求内容要与被诉行为的类型对应，不要把“撤销”“确认违法”“赔偿”混在同一项里。行政行为涉及多个处理内容的，可以按处理事项分项写，但要与行政行为文书上的表述对应。

第二项针对损失，写明损失项目和数额，或者写明计算方式。行政赔偿与行政补偿属于不同情形：对违法行政行为造成的损害主张赔偿，对合法行为造成的补偿争议主张补偿，请求名称和事实理由应分别对应。损失数额可以列成清单附在起诉状后，逐项写明项目、金额、计算依据和对应证据编号。

第三项如有必要，可以写明与损失请求相关的利息、恢复原状或者其他救济方式，但要以行政行为文书和实际损失材料能够对应为限。请求项目写得多并不必然更有利，关键是每一项都能在事实与理由中找到对应段落，在证据目录中找到对应材料。

“事实与理由”部分也建议分段：先写行政行为作出的事实、程序经过和原告认为违法或不当的具体点；再写损失形成的过程、损失项目及与行政行为的关联。两段之间用同一时间线衔接，避免把损失数额夹在行政行为违法理由中反复出现。

二、证据分组：按证明对象分，不按材料厚薄分

证据目录可以分成两组，组内再按时间或证明对象排序。分组的标准是“这份材料要证明什么”，不是“这份材料是谁提供的”或“这份材料有多少页”。

第一组：围绕行政行为合法性。 可以放入被诉行政行为文书、送达回证、申请材料、受理或答复材料、现场照片、视听资料、电子数据、沟通记录、所依据的规范性文件文本等。证明对象写具体，例如“证明被诉决定已于某日送达”“证明作出机关未进行现场调查”“证明原告在行政程序中提出过某申请”。这一组的作用是帮助法院查明行政行为的事实认定、程序和法律适用。需要说明的是，行政行为合法性的举证责任在被告；原告可以提供证明行政行为违法的证据，但原告提供的证据不成立，不免除被告的举证责任。这一条件来自第三十七条，写目录时可以把“原告提交”与“被告举证责任”区分开，避免把原告的证据目录写成替被告举证。

第二组：围绕损失。 可以放入票据、合同、转账记录、权属材料、经营材料、评估报告、鉴定意见、停产停业损失材料、修复费用凭证等。证明对象写“证明某项损失实际发生”“证明损失数额为多少”“证明损失与行政行为之间存在关联”。在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据；因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。如果主张“无法举证系被告原因造成”，需要把该原因写清楚，并附上能够说明原因的材料，例如被告控制相关材料、原告申请调取未获结果等。这个例外不能只写一句结论，要有具体事实对应。

《中华人民共和国行政诉讼法》第三十三条列举的证据种类包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录。损失评估报告、鉴定意见可以归入相应种类；自制损失清单可以作为当事人陈述或说明材料，但通常需要与票据、支付记录、评估材料相互对应，单独使用时的证明作用有限。

三、一份便于核对的目录样式

同一份材料同时涉及两组证明对象的，可以在两组中引用同一证据编号，但要分别写明不同的证明目的，并在备注中注明“同一材料，分别用于第一组、第二组”，避免重复提交造成目录混乱。损失金额较大的，可以另附“损失计算表”，每一行对应一个证据编号，方便庭审时逐项核对。

四、核对顺序与常见误区

核对时可以先看行政行为文书，确定被诉行为和作出机关；再看送达材料，确定原告知道行为内容的时间节点；然后按损失项目逐项找凭证，检查每一笔损失是否有形成时间、支付对象和用途说明；最后检查损失与行政行为之间是否有事实上的关联。这个顺序只是整理建议，不是法定先后步骤，目的是让起诉状中的请求、事实和证据目录能够互相对应。

常见误区有几种。其一，把赔偿请求写进撤销请求，导致诉讼请求不明确。其二，证据目录只写“证明行政行为违法”，不写具体违法点，庭审时无法对应。其三，认为被告承担行政行为合法性的举证责任，就忽略赔偿、补偿案件中对损害提供证据的要求。其四，损失清单只有总额，没有分项和凭证，或者凭证与清单金额对不上。其五，主张因被告原因无法举证，却没有说明具体原因和已经尝试的取证过程。

五、还需要进一步核对的条件

沧州行政诉讼中，具体案件的被诉行为类型、损失性质和证据形成过程各不相同。起诉前可以重点核对：被诉行政行为文书是否完整，送达材料是否能对应；损失发生时间与行政行为时间是否能够衔接；损失归属主体是房屋所有权人、实际经营者还是其他权利人；评估、鉴定材料是否载明基准日和结论；票据、合同的原件在何处保存。涉及规范性文件一并审查请求的，还需单独核对所指向的文件名称和具体条款，这一请求与损失请求分开列明，不要混在损失计算中。

上述内容提供的是材料分组和请求分项的整理方法，具体诉讼请求如何表述、证据能否达到证明目的，仍需结合行政行为文书和损失凭证逐项核对。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可就起诉状分项、证据目录分组及委托范围做进一步沟通。

参考来源：《中华人民共和国行政诉讼法》第三十三条、第三十四条、第三十七条、第三十八条（2017年6月27日第二次修正），来源：国家税务总局政策法规库及政府公开法规，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html