宁波行政复议:复议申请被要求明确事项,被申请行为与具体请求怎样对应?

在宁波申请行政复议，如果行政复议机关认为申请材料不齐全或者表述不清楚、无法判断是否符合受理条件，会书面通知补正，这就是申请人“被要求明确事项”的典型程序节点。此时让被申请行为与具体请求对应起来，核心是在补正材料中做到三个指向：被申请人写明作出该行为的行政机关名称，行政复议请求针对该行为本身提出，主要事实和理由围绕该行为的内容及其对申请人合法权益的影响展开，从而满足“有明确的申请人和符合本法规定的被申请人”“有具体的行政复议请求和理由”等受理条件。依据主要是《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订）第三十条、第三十一条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》（国务院令第836号，2026年4月29日修订）第二十七条、第二十九条等。如需结合补正通知逐项核对写法，可在提交前咨询北京恒略律师事务所，电话4009003957。

一、“被要求明确事项”对应受理审查与补正环节

《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚，无法判断行政复议申请是否符合本法第三十条第一款规定的，行政复议机关应当自收到申请之日起五日内书面通知申请人补正。补正通知应当一次性载明需要补正的事项。申请人应当自收到补正通知之日起十日内提交补正材料。”据此，通知自收到申请之日起五日内发出，且一次性列明全部补正事项；申请人应自收到通知之日起十日内提交补正材料，有正当理由不能按期补正的，行政复议机关可以延长合理的补正期限；无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请，并记录在案；收到补正材料后，依照第三十条的规定处理。

补正时需要核对的对象，就是第三十条第一款规定的受理条件与申请书内容之间的差距；其中法定申请期限的具体条文未在本文资料中收录，需另行核对。

二、申请书三要素锚定同一行政行为

《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条要求书面申请载明申请人基本情况、被申请人的名称、行政复议请求及申请行政复议的主要事实和理由、申请日期，签名、盖章或者按指印，并提交身份证明材料。与对应直接相关的是原文规定的“（二）被申请人的名称；（三）行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由”。

整理时建议一份申请锁定一个行政行为：写明作出机关、行为名称或文号及内容；请求部分逐条写明希望复议机关对该行为如何处理；事实和理由部分写明行为作出与送达或知道的情况、对自身权益的具体影响。实施条例第三十五条对“有利害关系”的情形作了列举并设兜底条款，例如涉及相邻权、影响公平参与竞争、为维护自身权益申请查处违法行为后行政机关作出或者未作出处理等，补正时可对照写明自己符合的情形。

受理条件与申请书内容的对应关系可按下表逐项核对：

三、错列被申请人与被申请行为的范围核对

错列被申请人是常见的不对应情形。实施条例第二十九条规定：“申请人提出行政复议申请时错列被申请人的，行政复议机构应当告知申请人变更被申请人。申请人不同意变更或者变更后所列被申请人仍不符合规定的，行政复议机关决定不予受理并说明理由。”收到补正通知后，建议先核对行为文书载明的作出机关与申请书所列被申请人是否一致，需要变更的按告知办理。

明确被申请行为时，还应核对该行为是否属于可以复议的事项。实施条例第三十六条规定：“公民、法人或者其他组织就下列事项申请行政复议的，行政复议机关不予受理：（一）公安、国家安全、刑罚执行等机关办理刑事案件与执行刑罚的行为；（二）行政机关实施的行政指导行为；（三）行政机关为作出行政行为而实施的论证、请示、咨询等过程性行为；（四）上级行政机关对下级行政机关的执法监督、督促履责等行为；（五）行政机关对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核等行为。”据此，补正时建议把请示、论证等过程性环节和信访登记、复查、复核类处理从请求中区分出来，使请求指向对自身权益有实际影响的行政行为本身。

四、受理后的对应要求与后果

补正材料按时提交后，行政复议机关按第三十条审查：符合条件的予以受理；不符合的，在审查期限内决定不予受理并说明理由；不属于本机关管辖的，还应当在不予受理决定中告知申请人有管辖权的行政复议机关。此外，“行政复议申请的审查期限届满，行政复议机关未作出不予受理决定的，审查期限届满之日起视为受理”。

受理之后，请求与行为的对应关系仍需经得起审查。实施条例第三十七条对已经受理的申请规定了驳回情形：行政复议请求明显缺乏事实和法律依据，经释明后申请人仍然坚持申请行政复议；所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围；所涉行政行为的法律效力已经被人民法院作出生效裁判、调解书确认。该条同时规定，申请人没有新的事实和理由，就同一事项再次申请行政复议的，行政复议机关告知申请人不再处理，并记录在案。

补正材料整理清单（建议）

• 逐项回应补正通知：通知一次性载明的每一项均需回应，建议在修改稿中逐条对应，避免遗漏；
• 核对主体：被申请人名称与被申请行为的作出机关是否一致；委托代理申请的，写明代理人基本情况并提交身份证明和代理权限证明；
• 锁定行为：写明行为名称、文号或内容，涉及多个行为的分别写明，是否需分开申请可向行政复议机构核实；
• 写具体请求：针对该行为逐条列明请求，配以主要事实和理由，并对照利害关系情形说明影响；
• 注意时限：自收到补正通知之日起十日内提交，确有正当理由的及时说明，由行政复议机关决定是否延长；
• 提交方式：通过行政复议机关指定的互联网渠道提交且材料符合法定要求的，行政复议机关不得要求另行提供纸质材料。

本文依据的是现行全国性规定，宁波各行政复议机关审查申请适用同一套法律、行政法规；宁波本地的受理渠道、管辖机关划分和材料清单等未尽事项，以行政复议机关的正式告知为准。补正期限为十日且无正当理由逾期视为放弃，建议提交前对照补正通知逐项自查。如需协助整理申请材料、核对被申请行为与具体请求的对应关系，可联系北京恒略律师事务所，咨询电话4009003957；具体案件的处理以行政复议机关的审查结论为准。

条文来源：《中华人民共和国行政复议法》第三十条、第三十一条（2023年9月1日修订）与《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条至第二十九条、第三十五条至第三十七条（国务院令第836号，2026年4月29日修订），见国家税务总局政策法规库（https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）；《行政复议法》公开文本另见政府网站转载页（https://www.wxbh.gov.cn/doc/2024/03/12/4196378.shtml），《实施条例》公开文本另见政府网站转载页（https://www.kashi.gov.cn/ksdqxzgs/c115966/202605/451dfa271e0f4bc7959531e136d2e513.shtml）。