北京行政诉讼起诉材料:对行政行为和损失都有异议,诉求与证据怎样分开列明?

在北京行政诉讼的一审起诉阶段，如果既对行政行为本身的合法性有异议，又主张该行为造成了损失，起诉材料宜按“两条请求线、两组证据链”分开列明：诉讼请求部分分别写撤销或者确认违法请求、赔偿或者补偿请求；事实与理由部分分别写行为违法事实与损失形成事实；证据清单按“证明被诉行政行为及违法性”与“证明损害范围及数额”分组，并逐项注明对应哪一项请求。这样处理的直接依据是，被告对作出的行政行为负举证责任，而行政赔偿、补偿案件中原告应当对行政行为造成的损害提供证据。准备材料时，可以先核对被诉行政行为的文号、作出机关、送达日期、损失项目和金额计算方式；涉及具体请求如何拆分、证据如何对应，可拨打北京恒略律师事务所咨询电话4009003957做咨询前的材料梳理。这也是北京行政诉讼起诉材料律师咨询中常见的核对重点。

一、先分请求：撤销确认之诉与赔偿补偿之诉各有证明对象

对行政行为有异议，常见请求是撤销该行为、确认该行为违法或者确认无效；对损失有异议，常见请求是判令被告赔偿或者补偿。两类请求可以出现在同一份起诉状中，但证明对象不同。

《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”这条规定说明，行政行为合法性的举证责任在被告。原告提出撤销或者确认违法请求时，需要把被诉行政行为的具体文号、作出机关、作出时间、送达时间以及自己与该行为的关系写清楚，便于法院确定审查对象。

同法第三十七条规定：“原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。”原告提交行为违法证据，是提供证明材料，不因原告证据未被采纳而免除被告的举证责任。起诉状中可以把这类证据的证明目的写成“证明被诉行政行为在程序、事实认定或者法律适用方面存在问题”，不宜写成“证明被告举证不能”。

损失部分的规则不同。同法第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”这条规定包含两个层次：原告对损害负有提供证据的责任；因被告原因导致原告无法举证的，举证责任转由被告承担。起诉材料中主张赔偿或者补偿，需要把损失项目、金额、计算期间和计算方式写出来，并把对应证据放进损失证据组。只写“赔偿一切损失”而不列项目和金额，证据清单很难与请求对应。

二、起诉状内部按“请求—事实—证据”三层分开

起诉状不需要把诉求和证据写成两个互不相关部分，关键是让每一项请求都能找到对应的事实和证据。可以采用下面的栏目安排：

表格只是整理方法，不是法定格式。起诉状内容欠缺或者有其他错误的，法院应当给予指导和释明，并一次性告知需要补正的内容，这是《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条所规定的立案阶段处理方式。利用这一程序，可以在收到补正告知后按法院指出的栏目补充，而不必在首次提交时把所有细节一次写满。

三、证据按四组归类，证明目的写具体

《中华人民共和国行政诉讼法》第三十三条规定，证据包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录，并明确以上证据经法庭审查属实，才能作为认定案件事实的根据。起诉材料中的证据清单可以按下列四组编排，每组的“证明目的”写到具体待证事实，避免只写“证明我方主张成立”。

第一组：证明被诉行政行为存在及内容。 包括行政决定书、通知书、处罚决定、责令限期拆除决定、补偿决定、送达回证、邮寄签收记录、现场照片或者录像、政府信息公开答复等。证明目的写“证明某机关于某日作出某文号行政行为并送达原告”，对应撤销或者确认违法请求。

第二组：证明行政行为违法或者不当。 包括原告在行政程序中提交的陈述申辩材料、申请材料、听证材料、行政机关要求补充材料的通知、能够反映程序节点的回执或者记录。证明目的写“证明被告在作出行为前未保障陈述申辩或者未对原告提交的某材料作出处理”等具体事项。该类证据由原告主动提供，但不改变被告对行政行为合法性的举证责任。

第三组：证明损失范围及数额。 包括房屋权属或者使用权证明、租赁合同、购货合同、转账记录、发票、收据、评估报告、鉴定意见、维修或者重置报价、停产停业期间的财务资料、员工工资发放记录等。证明目的写“证明某设备在某一期间因某行为无法使用，按某计算方式产生某项损失若干元”。每一个损失项目对应一组票据或者计算说明，金额、期间、主体保持一致。

第四组：证明损失与被诉行政行为之间的关联。 包括时间线说明、前后对比照片、第三方机构出具的意见、证人证言等。证明目的写“证明某项损失发生于行政行为作出或者执行之后，且与行为处理对象处于同一地点、同一期间”。关联性证据与损失数额证据分开列，便于法院分别审查。

四、核对顺序与常见混淆

材料整理可以按下列顺序进行，这属于编辑性建议，不是法定先后顺序：先确定被诉行政行为的名称、文号、作出机关和送达日期；再确定诉讼请求是撤销、确认违法、履行法定职责还是赔偿补偿；再按请求拆分损失项目和金额；再按证明目的把证据归入上述四组；最后核对证据清单中的名称、日期、金额与起诉状正文是否一致。这个顺序的作用是让每一项请求都有对应的事实段和证据组，减少同一份材料被同时用于多个证明目的造成的混乱。

常见混淆有四种。其一，把损失票据放进“证明行政行为违法”的证据组，证明目的写成“证明行为违法并造成损失”，一个证明目的承载两项待证事实，法院难以判断该组证据究竟支持哪一项请求。其二，只列证据名称，不写证明目的和对应请求项，证据与诉求之间缺少连接。其三，认为只要提出赔偿请求，全部损失举证责任都由被告承担。第三十八条第二款的规定是原告应当对损害提供证据，因被告原因导致原告无法举证的，才由被告承担举证责任，适用这一例外需要说明无法举证与被告行为之间的具体关系。其四，同一损失项目在不同材料中使用不同金额或者不同期间，未作说明，核对时应当以原始凭证和计算说明为基础逐项比对。

诉讼请求中的金额、证据清单中的票据金额、事实与理由中的计算过程，三处应当能够相互对应。涉及评估、鉴定或者造价意见的，可以把意见书作为独立证据列明，并写清委托事项、评估基准日和结论所对应的损失项目。涉及多个损失项目的，按项目分项编号，避免用一句概括性表述代替具体项目。

结语

对行政行为和损失同时有异议时，起诉材料的核心是“请求分项、事实分段、证据分组、目的对应”：撤销或者确认违法请求对应行为存在及违法性证据，赔偿或者补偿请求对应损害范围、数额及关联性证据。提交前可以核对被诉行政行为的文号与送达记录、损失项目的原始凭证与计算方式、证据清单与诉讼请求的对应关系，以及起诉状份数、签名和日期等形式事项。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957可用于咨询前的材料核对沟通；具体案件是否符合起诉条件、损失项目如何主张，仍需结合完整材料进一步核实。

本文依据：《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第三十三条、第三十四条、第三十七条、第三十八条、第五十一条，国家税务总局政策法规库转载，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html。