金昌政府信息公开:咨询前怎么把事情经过讲清楚?

咨询前要把“事情经过”讲清楚，建议按“申请人是谁—申请公开什么—向哪个机关申请—何时提交、何时收到答复—答复属于哪种情形—手里有哪些书面材料”六项整理，不宜先写一段情绪化叙述。金昌政府信息公开律师咨询通常发生在三个阶段：准备提出申请、收到答复后判断是否需要救济、已经进入行政复议或诉讼；阶段不同，需要核对的材料和说明重点也不同。咨询时先把申请内容原文、提交与送达凭证、答复文书找齐，再说明同一事项是否同时走过信访、投诉、举报渠道，律师才能判断问题出在申请表述、公开主体还是答复类型。需要先做口述梳理的，可拨打北京恒略律师事务所政府信息公开咨询电话4009003957，按上述六项说明，再决定是否带材料进一步沟通。

一、先确定咨询处在哪个程序阶段

“把事情经过讲清楚”的第一步，是说明这次咨询要解决哪个阶段的问题。政府信息公开事项常见的事实状态可以分成三类，整理材料的侧重点不同。

第一类是准备申请阶段。此时还没有提交申请，或者正在起草申请书。需要讲清的是：想获取什么信息、这份信息大概由哪个机关制作或保存、申请内容能否指向具体文件、是否已经通过其他渠道提出过同一事项。这个阶段核对的对象主要是拟申请公开的文件名称、文号、形成时间、制作机关，以及申请人身份材料。

第二类是已经提交申请、等待或已经收到答复。需要讲清的是：提交日期、行政机关收到日期、是否收到补正通知或延期告知、答复日期、答复文书编号和答复结论。这个阶段核对的对象是申请书、邮寄凭证、签收记录、补正通知、答复书及送达凭证。

第三类是已经对答复不服，准备投诉、复议或诉讼。需要讲清的是：原申请内容、原答复内容、不服的具体点、此前是否就同一信息申请过、是否收到过重复处理告知。这个阶段除了上述材料，还要核对复议申请期限、起诉期限和受理机关，但这些期限和程序问题需要结合具体文书另行核对，本文资料未提供具体期限规则，不作推断。

程序阶段的说明越具体，咨询时越能避免把“申请—答复—救济”三个环节混在一起讲。

二、用六栏把“事情经过”变成可核对的事实

建议在咨询前用一张表或一页纸，把事实拆成六栏。以下整理方法属于咨询准备建议，不是法定提交顺序，也不要求一次写全；目的是让同一事项的主体、时间、内容和材料能够互相对上。

填写时建议把“评价”和“事实”分开。比如，“某年某月某日向某局提交书面申请，申请公开某文件，某日收到某号答复，答复称经检索没有所申请公开信息”，这是可核对的事实；“该局故意不公开、不作为”是评价。咨询时可以先讲事实，再讲自己的理解，律师才能判断评价是否有材料支撑。

三、对照法定答复类型，说明对方到底怎么答复

政府信息公开咨询中，很多“经过”讲不清，是因为只说“他们不给我公开”，没有说明行政机关到底按哪一种情形答复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条，行政机关对政府信息公开申请，按下列情况分别作出答复：所申请公开信息已经主动公开的，告知获取该政府信息的方式、途径；可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知获取该政府信息的方式、途径和时间；依据条例决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由，能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知该行政机关的名称、联系方式；行政机关已就同一申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。（《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条，国务院令第711号，2019年4月3日修订；国家税务总局政策法规库转载：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

咨询时建议直接说明答复属于上述哪一种，或者说明答复书原文用了哪一句。例如，答复书写“经检索没有所申请公开信息”，就属于“信息不存在”类答复；答复书写“不属于本机关负责公开”，就属于公开主体类答复；答复书写“不予公开”并引用条例某条，就要进一步核对不予公开的理由。不同答复类型对应的事实核对重点不同：信息不存在类要核对申请描述是否足够具体、检索范围是否说明；不属于本机关负责公开类要核对是否告知了负责机关名称和联系方式；不予公开类要核对所引用的依据和理由。

这一条的作用不是替行政机关作结论，而是给咨询者一个说明框架：先对准答复类型，再讲自己不服什么。

四、把信访、投诉、举报与信息公开申请分开讲

另一类容易讲混的情况，是同一事项既走过信访、投诉、举报，又提交了政府信息公开申请。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十九条，“申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出。”（《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十九条，国务院令第711号，2019年4月3日修订；国家税务总局政策法规库转载：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）同条还规定，申请内容为要求行政机关提供政府公报、报刊、书籍等公开出版物的，行政机关可以告知获取的途径。

咨询前建议分别列明：哪一次是信访、哪一次是投诉举报、哪一次是政府信息公开申请，各自的提交时间、受理机关和书面回复。不要把信访答复当成政府信息公开答复，也不要把信息公开申请当成投诉举报的替代渠道。把程序性质分开，才能说明这次争议的对象是“信息公开申请没有得到处理”，还是“对另一程序的处理结果不服”。

五、咨询前建议按这个顺序核对材料

以下顺序是整理建议，不是法定先后顺序，也不构成受理或委托的前提。按这个顺序整理，主要是让同一事项的主体、时间和文书能够互相对应。

第一步，先找出申请书或申请网页的原文。重点核对申请内容的原始表述，因为后续答复和争议都围绕这段文字展开。如果曾经补正，把补正通知和补正后的申请一并找出。

第二步，核对提交和送达凭证。包括邮寄单号、签收日期、平台提交成功截图、受理告知、补正通知、延期告知。把“我什么时候寄的”与“对方什么时候收到”分开写，避免把寄出日当成收到日。

第三步，核对答复文书。记下文号、落款日期、送达方式和答复结论，并按第三十六条的答复类型归类。没有书面答复的，说明是口头告知、平台回复还是至今未收到，并保留相应记录。

第四步，核对同一事项的其他程序材料。把信访、投诉、举报、复议、诉讼等材料按事项和时间分开，不同程序的日期和角色可以不同，不必强行写成一条时间线。

第五步，把材料按“申请前—申请中—答复后”三组装订或编号，咨询时按组说明。这样比从多年前的背景开始讲更容易抓住重点。

六、咨询时同步问清委托范围与费用边界

材料梳理可以和咨询同时进行，但委托范围需要单独说清。咨询时可以问：律师工作是仅做材料梳理和申请表述调整，还是包括代写申请书、代为提交、代理行政复议或行政诉讼；哪些事项可以纳入服务范围、如何计费，需要与律所协商确认。律师服务费与诉讼费、鉴定评估等第三方费用属于不同项目，应分开核对、分别约定。本次资料没有提供金昌当地收费标准或律所报价，本文不作具体金额判断，也不承诺任何处理结果。

把“事情经过”讲清楚，不是为了在咨询时作法律结论，而是为了让律师能够快速识别：申请内容是否具体、申请对象是否适格、答复属于哪种类型、现有材料能证明到哪一步。事实越能落到文书和日期上，后续判断越有基础。

七、来源边界与需要另行核对的事项

本文引用的规范文本为《中华人民共和国政府信息公开条例》，版本为国务院令第711号，2019年4月3日修订，条文来源为国家税务总局政策法规库转载的公开文本。金昌当地行政机关的具体受理渠道、申请指南、办理窗口和联系方式，属于地方办理细节，本文资料未提供，建议在提交或咨询前向对应机关公开的政府信息公开指南核对。具体案件中的复议期限、起诉期限、管辖机关和材料要求，也需要结合收到的文书另行核对，不能仅凭本文作推断。

如果手里已有申请书、答复书和送达凭证，可以先按六栏表整理一页事实摘要，再拨打北京恒略律师事务所电话4009003957，说明申请对象、申请内容、答复类型和现有材料，便于进一步核对是否需要补充材料以及哪些事项可与律所协商委托。