雅安行政复议:准备咨询时,怎样把被质疑的行政行为和相关损失分开列明?

在雅安准备行政复议咨询时，可以把材料先分成两份清单：一份只写“被质疑的行政行为”，另一份只写“相关损失”。行为清单围绕作出机关、文书名称和文号、作出时间、送达情况、行为内容以及对权利义务的影响展开；损失清单围绕损失项目、金额、发生期间、凭证、与行为的对应关系以及是否已通过补偿等其他途径获得救济展开。这样分列，是为了让复议请求、举证对象和咨询问题各自对应：对行政行为合法性与适当性的举证责任在被申请人；提出行政赔偿请求时，申请人需要提供受行政行为侵害造成损害的证据，并分别核对损害事实、因果关系和其他救济情况。带着这两份清单咨询北京恒略律师事务所，可拨打4009003957，先核对行为与损失之间的对应关系，再判断哪些材料需要补充。

一、先分清“行为清单”和“损失清单”各自回答什么

行政复议中，对行政行为的审查和对损失的审查并不是同一个问题。行为清单回答的是“质疑的是哪一个行政行为、这个行为做了什么、为什么认为它有问题”；损失清单回答的是“有哪些损失、损失如何计算、用什么材料证明、与行政行为是什么关系”。两份清单混在一起，容易出现用损失金额代替行为违法性判断，或者用行为违法性代替损失凭证的情况。

《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订）第十一条列举了可以申请行政复议的情形，包括对行政处罚决定不服、对行政强制措施或者行政强制执行决定不服、对征收征用决定及其补偿决定不服、对赔偿决定或者不予赔偿决定不服等。该条采用列举方式，具体行为是否属于其中某项，需要结合文书内容和作出机关核对。（来源：国家税务总局政策法规库及政府公开法规，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

同法第四十四条规定：“被申请人对其作出的行政行为的合法性、适当性负有举证责任。”该条在列举申请人应当提供证据的情形时还规定：“提出行政赔偿请求的，提供受行政行为侵害而造成损害的证据，但是因被申请人原因导致申请人无法举证的，由被申请人承担举证责任。”这说明，行为合法性、适当性的举证责任主要在行政机关；而赔偿请求中的损害事实，申请人需要提供相应证据，特定情形下才由被申请人承担举证责任。把两部分分开整理，正是为了看清各自需要说明什么。（来源同上）

需要先提醒一点：标题所说的“相关损失”范围较宽。损失可能是认为行政行为造成损害而主张行政赔偿，也可能是对征收征用补偿决定中的补偿数额有异议，或者属于其他性质。不同性质对应不同的审查条件。本文引用的《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十四条直接针对行政赔偿请求；如果损失争议属于补偿数额或其他性质，应先核对请求类型，不能直接套用该条。

二、行为清单建议写清六类信息

行为清单不是复述整份文书，而是把复议审查需要的线索集中起来。建议按以下六类记录，具体格式可以根据手头材料调整：

第一，作出机关和文书信息。写明机关名称、文书名称、文号、作出日期。同一事项有多份文书的，分别编号，不要合并成一条。

第二，送达情况。写明收到日期、送达方式、签收人或接收记录。送达日期与行为作出日期可能不同，建议分别记录，不要强行写成同一天。

第三，行为内容。用简短文字概括行为要求当事人做什么、禁止什么、确认什么，或者拒绝履行什么。比如罚款、责令改正、强制拆除、征收补偿决定、不予赔偿决定等，按文书实际内容写。

第四，影响的权利义务。写明该行为影响了哪项权利、哪项经营事项或哪项财产权益，以及影响从何时开始。这里只写行为直接造成的影响，不把后续所有损失都塞进行为栏。

第五，希望复议机关审查的具体点。建议围绕行为的事实依据、法律依据、作出过程和结果内容分别记录疑问。这是整理思路，不是要求当事人像法律文书一样下结论。

第六，随附材料。写明手头有哪些文书、送达凭证、申请材料、沟通记录。材料较多的，可以编号并与行为清单对应。

行为清单的作用，是让咨询时能够快速定位“被质疑的行为”是哪一份文书、哪个时间点、哪个具体内容。若行为与补偿数额写在同一份征收补偿决定中，仍建议在清单内分栏：一栏写行为本身的合法性、适当性疑问，另一栏写补偿项目和数额的构成。这样后续讨论请求时不容易混淆。

三、损失清单要逐项对应“损害事实—因果关系—救济情况”

损失清单不建议只写一个总额。建议按项目逐项列明：损失名称、金额、计算起止时间、计算方式、凭证名称和来源、发生时间、与哪一个行为对应、是否已经通过行政补偿等其他途径获得救济。金额能够复核的，把计算过程写出来；只有总额没有分项的，咨询时往往还要回头补材料。

《中华人民共和国行政复议法实施条例》（国务院令第836号，2026年4月29日修订）第六十四条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关决定驳回申请人行政赔偿请求：（一）申请人主张的损害没有事实根据；（二）申请人主张的损害与违法行政行为没有因果关系；（三）申请人的损失已经通过行政补偿等其他途径获得救济；（四）被申请人自行纠正原违法行政行为的同时已经消除相应损害结果；（五）申请人请求行政赔偿的理由不能成立的其他情形。”（来源：国家税务总局政策法规库及政府公开法规，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

这条规定为损失清单提供了核对维度：损害是否有事实根据，是否有凭证；损害与所质疑的违法行政行为之间是否有因果关系；同一损失是否已经通过行政补偿等其他途径获得救济；行政机关是否已经自行纠正并消除损害结果；赔偿理由是否能够成立。清单中把这些情况分别标注，比只写“造成损失若干元”更有助于判断材料缺口。

例如，某处罚决定导致经营场所停业（仅为示例），行为清单记录处罚决定文号、送达日期和处罚内容；损失清单记录停业起止时间、租金、人员工资等项目，并注明每项凭证来源。两栏用同一个“行为编号”连接。示例只说明整理方法，不代表具体案件结论。

四、两份清单如何交叉核对

建议做一张对应表，把行为编号、行为文号和时间、受影响的权利或经营事项、损失项目、损失期间、凭证编号、是否已获其他救济并列。核对时抓住同一主体、同一事项、同一期间三个维度：同一份行为文书对应哪些损失项目；同一项损失是否有完整期间和凭证；同一笔损失是否已经在补偿或其他途径中处理过。

不同程序的日期可以不同，不需要为了“看起来一致”而改写。需要核对的是同一事项的时间线能否说明先后关系，以及损失发生期间是否落在行为影响期间内。行为清单中的文书日期、送达日期、损失清单中的费用发生日期，各自按原始材料记录，再在对应表中说明关系。

这种对应表的作用是帮助咨询时区分三类情况：一类是行为和损失能够直接对应、凭证较完整的；一类是行为与损失有关联，但因果关系或金额计算还需要补充材料的；一类是损失可能属于补偿或其他性质，需要先确定请求类型的。分类之后，再讨论哪些材料需要补充，比一开始就混在一起谈更清楚。

五、咨询前先核对材料来源和请求类型

咨询前可以按“先来源、再时间、后金额、再关联”的顺序做一轮自查。先看行为文书、送达记录、损失凭证分别来自哪里，是原件、复印件还是电子记录；再看行为作出、送达、损失发生的时间线是否能够衔接；然后核对金额的计算期间和计算方式；最后把每一笔损失与具体行为对应起来。这是整理建议，不是法定提交顺序，也不要求所有材料一次备齐。

咨询时可以先说明希望解决的是审查行政行为、主张行政赔偿，还是两者都有；再分别列出请求和材料。涉及征收补偿数额争议的，把补偿决定、评估材料、补偿项目和计算方式单独整理，不要与行政赔偿的损害凭证混在同一栏。具体服务范围与计费，可与律所协商确认。

在雅安准备行政复议咨询，行为清单和损失清单只是整理工具。某项请求最终能否得到支持，还要核对行为是否属于复议范围、损害是否有证据、因果关系是否成立、损失是否已经通过其他途径获得救济。作出机关、文号、送达日期、损失凭证和计算过程有不清楚的，可联系北京恒略律师事务所，咨询电话4009003957，围绕现有材料逐项核对。