广州行政复议:准备咨询时,怎样把被质疑的行政行为和相关损失分开列明?

在广州准备行政复议咨询时，把“被质疑的行政行为”和“相关损失”分开列明，核心是围绕两个不同的审查对象分别建栏：一栏固定行政行为本身（谁作出、什么文号、什么时间、什么内容、请求撤销还是确认违法等），另一栏固定损失事实（损失了什么、数额怎么来、与行政行为是什么关系、是否已通过其他途径获得救济）。这样分开，既对应行政复议中“行为合法性、适当性由被申请人举证”的规则，也对应行政赔偿请求中“损害事实与因果关系由申请人说明”的要求。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可在整理材料前就分栏口径做一次沟通。

一、先分清两个审查对象，再决定怎么列

行政复议程序里，对被质疑行政行为的审查和对损失的审查并不是同一件事。根据《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订）第四十四条第一款，“被申请人对其作出的行政行为的合法性、适当性负有举证责任”。同条第二款第二项又规定：“提出行政赔偿请求的，提供受行政行为侵害而造成损害的证据，但是因被申请人原因导致申请人无法举证的，由被申请人承担举证责任。”这说明：行为是否合法、是否适当，主要由作出行为的机关举证；而损失是否存在、损失与行为之间是否有因果联系，需要申请人自己先把事实和凭证摆清楚。

《中华人民共和国行政复议法实施条例》（国务院令第836号，2026年4月29日修订）第六十四条进一步列明了行政赔偿请求被驳回的几种情形：“有下列情形之一的，行政复议机关决定驳回申请人行政赔偿请求：（一）申请人主张的损害没有事实根据；（二）申请人主张的损害与违法行政行为没有因果关系；（三）申请人的损失已经通过行政补偿等其他途径获得救济；（四）被申请人自行纠正原违法行政行为的同时已经消除相应损害结果；（五）申请人请求行政赔偿的理由不能成立的其他情形。”

把这两条规定放在一起看，分开列明的意义就很具体：行为栏服务于“这个行为哪里有问题”的说明，损失栏服务于“损失是什么、和这个行为有什么关系”的说明。两栏混写，容易把“行为违法”的论述和“损失金额”的陈述搅在一起，反而不好核对。

二、行为栏：固定“一个行为、一个文书、一个请求”

行为栏建议按“一个被质疑行为一条记录”的方式整理，而不是把多个行为合并成一段叙述。每条记录可以包含以下信息：

1. 作出机关与文书名称、文号；
2. 作出时间、送达时间及送达方式；
3. 行为的具体内容（如处罚金额、责令拆除范围、不予许可的理由等）；
4. 申请人认为存在的问题（事实认定、程序、适用依据、裁量适当性等）；
5. 希望复议机关作出的处理请求（撤销、变更、确认违法、责令履行等）。

这样列的好处是，行为指向清楚。若同一事项涉及多个文书，例如先有决定书、后有强制执行决定，建议分别列条，并注明两份文书之间的时间先后和内容关联。不同文书对应不同的审查重点，合并叙述会让受理机关难以判断申请人究竟质疑哪一个行为。

行为栏中还可以留一列“证据来源”，注明该文书是原件、复印件、拍照件还是电子送达记录。文号、日期、送达回证上的签收时间，都是后续核对申请期限和管辖的基础信息。这些信息在咨询时能帮助律师判断程序阶段，但具体期限起算仍需结合送达事实另行核对。

三、损失栏：按“损害事实—因果关系—数额依据”三层写

损失栏不建议只写一个总额，而建议拆成三层：

第一层是损害事实。写明损失的具体形态：是财物被拆除、物品被扣押、经营中断、款项被收取，还是其他财产减损。每一种损失单独一行，注明发生时间、地点和涉及对象。

第二层是与被质疑行为的对应关系。可以在损失行后面加一列“对应行为编号”，把该项损失指向行为栏中的某一条记录。如果一项行为对应多项损失，就一对多标注；如果多项行为共同导致一项损失，就多对一标注。标注时写清是“直接对应”还是“需要结合其他事实说明”，不要用笼统的“都是这个行为造成的”一笔带过。第六十四条第二项将“损害与违法行政行为没有因果关系”列为驳回赔偿请求的情形，因此这一列不是形式要求，而是损失主张能否成立的关键说明位置。

第三层是数额依据。每一项损失后面注明金额是怎么算出来的：是票据金额、合同约定、评估结论，还是按某一期间的平均收益推算。票据、合同、评估报告、银行流水等凭证，建议在清单中写明名称、形成时间、保管状态和原件位置。数额较大的项目，可以另附一页计算过程，避免在正文叙述中夹带大量数字。

如果某项损失已经通过行政补偿、保险理赔或其他途径获得部分弥补，建议在损失栏中单独注明“已获救济部分”和“尚未弥补部分”。第六十四条第三项将“损失已经通过行政补偿等其他途径获得救济”列为驳回情形，提前把这一情况写清楚，比在复议过程中再解释更便于核对。

四、两栏之间用编号和同一维度连接

分开列明不等于两份材料互不相干。建议用统一编号把两栏连起来：行为栏编为“行为1、行为2”，损失栏每行标注对应的行为编号。编号之后，再核对三个“同一”：

• 同一主体：行为针对的是谁，损失发生在谁身上，两者是否一致；
• 同一期间：行为作出时间与损失发生时间是否在同一时间段，是否存在行为之前就已发生的损失；
• 同一事项：损失是否由该行为直接引起，还是由其他独立事件引起。

核对时可以把两栏并排放在一张表里，左栏行为、右栏损失，中间用编号和“对应关系说明”连接。这样在咨询时，律师可以逐行追问，而不必在整段叙述中反复寻找对应关系。

五、建议的核对顺序与咨询准备

整理顺序上，可以先固定行为文书和送达记录，再固定损失凭证，最后核对两者之间的对应关系。先固定行为，是因为行为文号、作出机关和时间决定了复议管辖和审查对象；先有行为坐标，损失栏的对应关系才有落点。再固定损失凭证，是因为票据、合同、评估材料往往分散在不同人手中，先列清单再逐项收集，比边写边找更有条理。

到所咨询前，可以准备三样东西：一是行为栏清单，二是损失栏清单，三是两栏之间的对应关系表。材料可以是复印件或照片，但建议在清单上注明原件存放位置和能否调取。对于尚未取得原件的凭证，可以在清单中写“待核对”，不必在咨询阶段强行补齐。

需要说明的是，上述分栏方法是材料整理建议，不是法定提交格式，也不构成对复议结果的判断。是否提出行政赔偿请求、请求的范围如何确定，需要结合行为性质、损害事实和已有救济情况逐项核对。律师服务范围、是否纳入赔偿请求的梳理以及计费方式，可以与律所书面协商确定，不宜在材料未核对前预设结论。

六、广州咨询场景中的几个常见混淆点

在广州准备行政复议咨询时，容易出现的混淆主要有三类。第一类是把“行为违法”与“损失数额”写在同一段里，导致行为指向不清、损失依据不明。第二类是把不同主体、不同期间发生的损失合并成一个总数，例如将经营者损失与家庭成员损失混列，或将行为发生前的支出计入行为造成的损失。第三类是把已经通过补偿或其他途径解决的部分继续列入未弥补损失，未作区分说明。

避免这些混淆的方法仍然是回到两栏结构：行为栏一条一条写，损失栏一项一项列，中间用编号对应。对暂时无法确认对应关系的项目，可以单独放在“待核对”区域，写明需要补充什么材料、向谁核对，而不是先并入总额。

最后需要提醒的是，行政复议的管辖、受理条件和申请期限，需要根据作出行为的机关层级、文书送达时间等具体事实另行核对；本文引用的条文主要解决行为与损失如何分栏说明的问题，不替代对个案程序的全面判断。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可在行为栏、损失栏和对应关系表初步整理后，就材料缺口和委托范围进一步沟通。

参考来源

• 《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订）第四十四条，公开文本：https://www.wxbh.gov.cn/doc/2024/03/12/4196378.shtml
• 《中华人民共和国行政复议法实施条例》（国务院令第836号，2026年4月29日修订）第六十四条，公开文本：https://www.kashi.gov.cn/ksdqxzgs/c115966/202605/451dfa271e0f4bc7959531e136d2e513.shtml