天津政府信息公开:问报价时,哪些工作要确认是否另计?

在天津办理政府信息公开，向律所问报价时，最需要先确认的是两份“费用”各自的边界：行政机关依申请提供政府信息本身不收取费用，符合法定条件的只涉及信息处理费；而律师服务费属于委托合同约定的事项，哪些工作包含在报价内、哪些需要另行计费，需要逐项写清。建议在询价阶段把“申请阶段的基础工作”“答复期限内的跟进”“答复之后的复议与诉讼”“第三方代垫费用”分开核对，并与律所协商是否纳入服务范围、如何计费。涉及具体委托安排，可拨打北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，先按项目清单逐条问明。

一、先把“机关收费”和“律师费”分开看

《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第四十二条规定：“行政机关依申请提供政府信息，不收取费用。但是，申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的，行政机关可以收取信息处理费。行政机关收取信息处理费的具体办法由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、全国政府信息公开工作主管部门制定。”

这条规定包含三层信息，问报价时需要分别对应：

第一，常规的依申请公开，行政机关不向申请人收费。因此，报价单里如果出现“政府信息公开申请费”“机关查询费”之类的名目，应当要求说明依据；按条例规定，这类费用并不属于行政机关的常规收费项目。

第二，存在一个例外：申请公开的数量、频次明显超过合理范围时，行政机关可以收取信息处理费。是否达到“明显超过合理范围”，由行政机关依据具体办法判断，具体收取办法由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、全国政府信息公开工作主管部门制定。这意味着信息处理费是否可能发生、由谁承担、如何在委托中处理，是报价阶段应当明确的问题。

第三，信息处理费是行政机关收取的费用，与律师服务费是两笔不同性质的支出。两者不能互相替代，也不宜在一份“打包价”里含糊带过。

二、报价单上建议逐项确认的工作

政府信息公开案件的律师工作往往跨几个阶段，不同阶段的工作量和不确定性差别较大。下列项目建议在询价时逐条问明“是否包含在报价内”，并根据自身案件情况与律所协商。

1. 申请前的梳理与文书撰写。 包括确定申请对象（向哪一个行政机关提出）、界定申请公开的信息内容、撰写政府信息公开申请书、整理事实与用途说明。这项工作通常决定后续是否被要求补正，建议单独确认是否计入基础服务。

2. 提交、签收与补正沟通。 条例第三十一条对“收到申请之日”按提交方式作了区分：当面提交以提交之日为收到申请之日；邮寄提交以行政机关签收之日为收到申请之日，以平常信函等无需签收的方式提交的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；通过互联网渠道或者传真提交的，以双方确认之日为收到申请之日。提交方式不同，起算节点不同，跟进工作的起点也不同。提交、查询签收状态、应对补正通知，是否都属于报价范围，需要写明。

3. 答复期限内的跟进。 条例第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”据此，答复期限存在延长和扣除两种情形：延长需经负责人同意并告知申请人，最长不超过20个工作日；征求第三方和其他机关意见的时间不计入答复期限。其中征求第三方意见的期限，条例第三十二条规定第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。

这些期限安排会直接影响律师投入的时间。报价时应确认：期限内的催办、期限届满后的跟进、延长期限后的再次跟进，是否另行计费；按次计费还是按阶段计费。

4. 收到答复之后的处理。 收到答复文书后，可能涉及对答复内容的法律分析、书面意见出具、与机关进一步沟通。这些工作是否包含在“申请阶段”报价内，建议单列确认。若后续需要提起行政复议或行政诉讼，属于新的程序阶段，通常应单独约定，不宜默认为前一阶段报价的自然延伸。

5. 申请事项的数量与重复申请。 同一机关、同一事项一次申请与多次申请，工作量差别明显。报价时应确认计价单位：按件、按机关、按事项，还是按阶段。若后续追加申请事项或增加申请机关，是否按新增项目另行计费，也应在委托前写明。这一项与第四十二条中“数量、频次明显超过合理范围”的判断相关联，提前明确有助于避免后续对信息处理费承担产生分歧。

6. 第三方代垫费用。 打印、复印、邮寄、快递、公证、翻译、异地差旅等实际支出，是否包含在律师服务费内，还是实报实销，需要明确。若采用实报实销，建议约定报销凭证要求和事前告知方式。

7. 咨询与书面意见的形式。 电话或当面口头咨询、出具书面法律意见、参加会议，是否分别计费，按小时还是按次，建议在委托前问明。

8. 信息处理费的承担与处理方式。 若行政机关依据第四十二条提出收取信息处理费，该笔费用由委托人承担还是由律所代垫、是否影响后续工作安排，属于委托合同应当写清的内容。报价阶段可以询问律所对此类情形的通常处理方式，但不应当场要求律所对行政机关是否收费作出判断。

三、委托前可以准备的材料

为了让报价更贴近实际工作量，委托前可以整理以下材料。这些属于便于沟通的整理建议，是否提供、提供到什么程度，由委托人自行决定：

整理时建议以同一申请事项为主线，把主体、时间、文书、凭证对应起来。不同申请分别提交、分别答复的，按申请分别归组，避免把不同事项的期限混在一起计算。

四、几个容易含糊的地方

“政府信息公开不收费”不等于“律师服务不收费”。 前者是条例对行政机关的要求，后者是委托人与律所之间的合同事项，两者适用不同的规则。

“打包价”需要写清包含哪些阶段。 报价较低但仅覆盖申请书撰写，与报价较高但覆盖申请、跟进、答复分析，工作范围差别很大。比较报价时，宜按同一工作范围逐项对照，而不是只比总价。

地方差异需要以办案机关的实际要求为准。 条例是全国适用的行政法规，天津各行政机关在申请渠道、补正方式、送达习惯上可能存在差别。这些差别会影响工作量，但不宜在未见材料时预设具体做法。

不宜要求律所对结果作出承诺。 行政机关是否公开、公开到什么程度，由行政机关依据条例判断。委托前可以询问工作安排和沟通机制，结果本身不属于可以事先确定的内容。

五、把问题问清楚的顺序

询价时可以按以下顺序推进：先说明申请对象和申请内容；再说明当前所处的阶段（尚未申请、已提交待答复、已收到答复）；然后逐项询问报价包含的工作、另行计费的工作、第三方费用的处理；最后把确认结果写入委托合同或书面确认文件。涉及后续复议、诉讼的，单独作为一个阶段询问，不与申请阶段混同。

上述顺序属于便于沟通的整理方法，不构成法定程序要求，也不影响委托人与律所就服务范围另行协商。

天津政府信息公开的报价核对，核心是把机关收费与律师服务费分开，把申请阶段与后续程序分开，把已包含的工作与另行计费的工作分开。手上已有申请书、签收凭证、答复文书或缴费通知的，可以先按事项和时间归组，再就具体项目向北京恒略律师事务所咨询，电话4009003957，逐条确认服务范围与费用边界后再作决定。