福州环保关停行政诉讼:已有行政文书时,哪些日期和事项要先确认?

手里已经有了环保关停类的行政文书，接下来要做的第一件事，建议是把三类日期和四项事项先在纸面上固定下来：三类日期是文书落款（作出）日期、送达或签收日期、文书正文自己写明的起诉期限与救济途径；四项事项是文书的性质与作出主体、是否经过行政复议及收到复议决定书的日期、文书是否载明诉权和起诉期限、涉案标的属于不动产还是生产经营权益。这几项直接决定起诉期限是按六个月还是十五日计算、从哪一天起算、起诉状里的诉讼请求怎么写。涉及环保关停的行政处罚、责令停产停业、查封扣押等文书，可以先拨打北京恒略律师事务所咨询电话 4009003957，把文书类型和日期对照一遍，再决定下一步材料准备的重点。

一、先分清手里这份文书属于哪一类行政行为

环保关停实践中出现的文书名称并不统一，可能是责令停产停业、关闭决定、限期整改通知，也可能是查封、扣押生产设备的决定。《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第十二条第一款列举了受案范围，其中第一项为：“对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的”；第二项为：“对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的”；第七项为：“认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的”。（来源：国家税务总局政策法规库，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

这一条解决的是“这类争议法院受不受理”的问题，文书究竟属于行政处罚、行政强制措施还是其他行政行为，仍要按文书正文载明的法律依据、处理内容和作出主体来判断。建议核对文书首页的标题、文号、作出机关印章、所引用的法律法规条款，以及文末的处理决定部分。文书名称与内容不一致时，内容通常更能说明实际处理了什么，这一判断需要结合文书全文进一步核实。

二、三个日期分开记录，不要挤在同一栏

第一是文书的落款日期，也就是文书上标明的作出之日。第二是送达日期，包括直接送达的签收记录、邮寄送达的签收凭证、电子送达的接收记录、留置送达的见证材料。第三是文书正文告知的起诉期限和复议期限，即文书末尾“如不服本决定，可自收到本决定之日起××日内……”这一段。

这三个日期之所以要分开，是因为《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”（来源：国家税务总局政策法规库，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

这一条的起算点写的是“知道或者应当知道作出行政行为之日”，落款日期与签收日期不一致时，两者都建议写入时间轴，并把送达凭证一并留存，用来帮助说明实际知悉文书的时间。这是材料整理上的建议，具体以哪一天为起算点，还要结合送达方式和在案证据进一步核实。文书告知的期限与法律规定的期限不一致时，同样需要把文书原文和法条原文并列比对后再判断。

三、最长保护期要看诉讼请求指向什么

第四十六条后半段设置了两个不同的最长期间：因不动产提起诉讼的案件，自行政行为作出之日起超过二十年，人民法院不予受理；其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。环保关停往往同时牵涉厂房场地和生产设备，诉讼请求指向的是不动产的使用权属，还是停产造成的经营损失，会影响这一期间如何对应。建议在整理材料时把诉讼请求逐项写出，再分别对应到具体的期间上；是否属于“因不动产提起诉讼的案件”，需要结合请求内容和涉案财产状况另行核实，不宜仅凭企业有厂房就套用二十年。

四、走过复议程序的，另有十五日的期限

《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条规定：“对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。”第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”（来源同上）

因此，如果企业此前申请过行政复议，需要另行确认四项内容：复议申请提交日期、复议机关受理日期、复议决定书的作出与送达日期、复议机关是否在法定期限内作出决定。若没有申请复议而直接起诉，则回到六个月的期间上核对。环保关停所依据的具体单行法律、法规是否设有复议前置要求，本次资料没有列明，需要按文书引用的法律条款另行核对。

五、耽误期限的两种情形及所需材料

第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”（来源同上）

这一条区分了两类情形：不可抗力或其他不属于自身的原因，被耽误的时间不计入起诉期限；上述情形之外的其他特殊情况，需在障碍消除后十日内申请延长，由法院决定是否准许。主张耽误期限时，建议同步整理能够说明障碍发生与消除时间的材料，例如不可抗力事件期间的官方通知、邮件或快递中断记录、当事人无法正常办理事务的客观凭证等。上述仅为材料类别的举例，能否构成法定耽误事由，仍需结合具体情况判断。

六、起诉条件与证据调取、保全

第四十九条规定，提起诉讼应当符合四项条件：“(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实根据;(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”核对这四项时，原告一方通常是营业执照登记的经营主体，被告是文书落款的作出机关，诉讼请求要写明请求撤销或确认违法的具体文书及文号。

证据方面，第四十一条规定：“与本案有关的下列证据，原告或者第三人不能自行收集的，可以申请人民法院调取：(一)由国家机关保存而须由人民法院调取的证据;(二)涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据;(三)确因客观原因不能自行收集的其他证据。”第四十二条规定：“在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，诉讼参加人可以向人民法院申请保全证据，人民法院也可以主动采取保全措施。”（来源同上）环保关停案件中的现场检查笔录、监测报告、听证材料，有些由行政机关保存，自行调取存在困难时，可以考虑在规定程序中提出调取申请。

七、建议同步整理的材料清单

清单中每一项对应的都是具体核对目标，属于可选的整理方法，不构成提交材料的法定顺序。

八、费用边界需要分开看

《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零二条规定：“人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定。”（来源同上）诉讼费用的具体数额依照另行制定的办法确定，本次资料未包含具体标准。律师服务费与诉讼费属于不同项目，需要与律所就服务范围、工作阶段和计费方式作出书面约定；鉴定、评估等第三方费用另行发生，可与律所协商是否纳入服务范围、如何计费。文书中日期较多、程序节点交叉时，建议在委托前把拟核对的事项和拟开展的工作逐项列明，便于双方对服务边界形成一致理解。

已有行政文书的环保关停案件，日期核对的重点在于落款日、送达日、文书告知期限、复议节点这四个位置，事项核对的重点在于文书性质、作出主体、诉讼请求指向和证据来源。本文未涉及环保关停所依据的单行法律法规是否设置复议前置、地方具体办理要求等内容，需按文书引用条款另行核实。带着文书原件、送达凭证和复议材料与北京恒略律师事务所沟通，可拨打 4009003957，围绕上述日期与事项逐项对照后再确定下一步安排。