行政赔偿:对行政处理过程有疑问,如何整理申请、答复和补充材料?

对行政处理过程有疑问、准备提出行政赔偿请求时，材料整理的重点是把“损害事实—与行政行为的因果关系—损失范围”这三组事实，分别对应到具体的行政处理环节，再按申请、答复、补充三个阶段分层提交，而不是把所有文件按时间顺序堆在一起。在行政复议中一并提出赔偿请求的，复议机关会在撤销、变更或者确认行政行为违法、无效的同时决定是否赔偿，对不符合国家赔偿法规定的请求则同时决定驳回；因此申请材料要能说明“赔什么、为什么赔、赔多少”，答复和补充材料则要针对可能被驳回的情形逐项回应。如需就材料分组与核对顺序做咨询准备，可联系北京恒略律师事务所，咨询电话4009003957。

先定位程序阶段：赔偿请求随行政复议一并提出

资料所及的核心场景，是申请人在申请行政复议时一并提出行政赔偿请求。《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订）第七十二条规定：“申请人在申请行政复议时一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定应当不予赔偿的，在作出行政复议决定时，应当同时决定驳回行政赔偿请求；对符合《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销或者部分撤销、变更行政行为或者确认行政行为违法、无效时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿；确认行政行为违法的，还可以同时责令被申请人采取补救措施。”

同条第二款还规定：“申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，行政复议机关在依法决定撤销或者部分撤销、变更罚款，撤销或者部分撤销违法集资、没收财物、征收征用、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。”

这两款对材料整理有直接意义：赔偿请求与复议请求是绑定审查的，复议机关要先判断行政行为是否被撤销、变更或确认违法、无效，再判断是否赔偿。因此材料不能只写“要求赔偿”，而要把“哪个行政行为违法或不当—该行为造成了什么损害—损害与行为之间是什么关系”按同一事项对应起来。对处理过程有疑问的，建议把疑问落到具体环节和具体文书上，例如某一查封、扣押决定、某一罚款决定、某一征收征用环节，而不是笼统表述为“处理不公”。

申请材料：按三组事实分栏整理

第一组是行政行为材料。包括被质疑的处理决定、通知、决定书及送达凭证，以及能够说明该行为作出时间、主体、内容的文书。这组材料用于对应复议请求，也用于说明赔偿请求所依附的行政行为。

第二组是损害事实材料。包括财产被查封、扣押、冻结的清单和现场记录，财物被没收、变卖的凭证，因征收征用产生的搬迁、停业等实际支出凭证。损害是否存在、是否具体，是赔偿请求能否成立的基础。

第三组是因果关系与损失范围材料。建议按“行为—损害—金额”三列做一张对照表：左侧写具体行政处理环节，中间写该环节直接导致的损害项目，右侧写对应的票据、评估材料或计算过程。这样做的用途是让复议机关能够逐项核对，而不是在一堆材料中自行拼接。对照表属于整理方法，不是法定提交格式。

答复材料：核对被申请人是否已纠正、是否已补偿

被申请人的答复材料同样需要分类核对，重点看两类内容：一是被申请人是否自行纠正了原行政行为，纠正的同时是否已消除相应损害结果；二是申请人主张的损失是否已经通过行政补偿等其他途径获得救济。这两类事实直接对应《中华人民共和国行政复议法实施条例》（国务院令第836号，2026年4月29日修订）第六十四条列举的驳回情形。核对答复材料时，建议把答复中提到的每一笔补偿、每一次纠正与申请人手中的原始凭证一一对应，注明时间、金额、支付主体和对应项目，避免把不同事项、不同期间的款项混在一起。

补充材料：对准五种驳回情形逐项回应

《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十四条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关决定驳回申请人行政赔偿请求：（一）申请人主张的损害没有事实根据；（二）申请人主张的损害与违法行政行为没有因果关系；（三）申请人的损失已经通过行政补偿等其他途径获得救济；（四）被申请人自行纠正原违法行政行为的同时已经消除相应损害结果；（五）申请人请求行政赔偿的理由不能成立的其他情形。”

这五项可以作为补充材料的检查清单：针对第一项，补充损害发生的现场记录、财物清单、支付凭证；针对第二项，补充能够说明损害由该行政行为直接引起的先后顺序材料；针对第三项，说明已获补偿的项目与本次主张的项目是否同一，避免重复主张；针对第四项，核对纠正行为发生的时间、范围与损害是否已实际消除；针对第五项，把请求所依据的事实与法律理由写清楚。补充材料建议逐项标注“回应哪一项”，便于审查时定位。

数额材料：让赔偿内容能够确定

《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十三条规定：“行政复议机关审理行政赔偿复议案件，对于应当赔偿且能够确定赔偿方式的，应当作出具有明确赔偿内容的行政复议决定。行政机关作出的行政赔偿决定确定的赔偿数额确有错误的，行政复议机关可以作出变更决定。”据此，损失数额的计算依据、计算方法和原始凭证需要能够相互印证。建议单独制作数额说明，列明每个项目的单价、数量、期间和凭证编号；对无法提供原始票据的部分，说明原因和替代证明方式。数额说明的作用是帮助复议机关确定赔偿方式与金额，是否采信仍由复议机关依法审查。

整理顺序与需要留意的边界

整理顺序上，可以先按“行政行为—损害—凭证”建立总目录，再按申请、答复、补充三个阶段分别装订，同一份材料只在一个阶段作为主件、其他阶段以索引方式指向，避免重复提交造成前后表述不一致。对同一事项涉及多个主体或多次处理的，建议在目录中注明主体关系和期间，不同程序的日期本身可以不同，关键是同一事项的前后文书能够对应。

需要留意的是，行政赔偿与行政补偿是不同制度，第六十四条第三项将“已经通过行政补偿等其他途径获得救济”列为驳回情形之一，因此材料中宜分别列明补偿项目和赔偿项目，不要混同计算。另外，材料整理建议不改变法定举证要求，赔偿请求能否获得支持，仍取决于损害事实、因果关系和损失凭证能否与具体行政行为对应。

主要依据：

• 《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订）第七十二条，国家税务总局政策法规库：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html
• 《中华人民共和国行政复议法实施条例》（国务院令第836号，2026年4月29日修订）第六十三条、第六十四条，公开文本：https://www.kashi.gov.cn/ksdqxzgs/c115966/202605/451dfa271e0f4bc7959531e136d2e513.shtml

本文所列材料分组和核对顺序属于整理建议，具体请求能否获得支持，需结合自身文书和凭证进一步核对。如需就本文所列清单与现有材料做进一步梳理，可联系北京恒略律师事务所，咨询电话4009003957。