杭州行政许可:咨询前怎么把事情经过讲清楚?

在杭州办理行政许可、准备向律师咨询时，把事情经过讲清楚有一条省力的路径：按“申请人—申请事项—受理机关—提交的材料—机关的书面回应—时间”六项各写一行，再按发生顺序连成一条时间轴，口头叙述时照着这条线走。北京恒略律师事务所的咨询电话是4009003957，拨打前把这条时间轴和对应材料放在手边，沟通会顺畅很多。下面按“先分段、再对条文、后排时间、后谈委托”的顺序说明具体做法。

一、先确认“经过”落在哪个环节

行政许可的办理，通常可以拆成提交申请、受理或不予受理、补正材料、审查与作出决定几个环节。每个环节要讲的事实并不一样：申请阶段讲的是申请了什么事、交了什么材料；受理阶段讲的是机关给了什么书面回应；补正阶段讲的是机关要求补什么、自己补了什么、什么时候补的；审查阶段讲的是机关有没有核实、有没有听取意见。把这些内容混在一段里讲，听的人很难判断你现在到底卡在哪一步。

建议在动笔前先回答一个问题：目前手里最新的书面材料是什么？是收件回执、补正告知、受理凭证，还是决定书。以这份材料为锚点，往前回忆提交过程，往后说明当前诉求，叙述顺序自然就清楚了。

二、第三十二条的几种处理情形，正好当核对清单

《中华人民共和国行政许可法》（2019年4月23日修正）第三十二条规定：

行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。

（来源：国家税务总局政策法规库及政府公开法规，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

这一条列出的是行政机关面对申请时的几种处理分支，对咨询准备很实用：先确认自己遇到的是哪一种，或者哪几种先后发生过。比如，收到“材料不齐全”的口头告知，与收到加盖印章、注明日期的受理凭证，属于两种不同的事实状态，需要记录的内容也不同。前者要记清告知的时间、方式和具体补正内容；后者要记清凭证上的印章名称、日期和编号。第三十二条第四项还写明“逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理”，这句话本身有适用条件，叙述时把“机关是否在五日内告知”“告知的内容是否一次列全”作为待核实的事实写进去，比直接下结论更稳妥。

三、材料真实性这一项，要单独说明

同法第三十一条规定：

申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。行政机关及其工作人员不得以转让技术作为取得行政许可的条件；不得在实施行政许可的过程中，直接或者间接地要求转让技术。

（来源同上）

这一条把两件事放在一起：申请人对提交材料实质内容的真实性负责；行政机关不得要求与申请事项无关的技术资料和其他材料。咨询时把提交过的材料按“原件、复印件、电子件”分开列，标注哪些是自行制作、哪些由第三方出具、哪些数据有书面出处。这样律师能较快判断哪些事实已经有材料支撑，哪些还需要补充说明。如果收到与申请事项关联不大的材料要求，把要求的内容、提出时间、提出方式（口头还是书面）如实记下来，作为经过的一部分陈述。

四、一条时间轴，比一段回忆更有用

下表只是格式示例，不代表任何真实案件。可以按同样的列，把自己手头的事实逐行填进去。

填表时有两点值得注意：一是同一行只写一个动作，不要把“提交材料并当场询问进度”写成一行；二是“待核实”栏先留空再逐项补，不要凭印象填写。表格做完后，按时间顺序朗读一遍，能读通，口头叙述基本就清楚了。

五、容易讲混的三类情况

第一类是日期混在一起。提交日、补正日、受理日、决定日往往是不同的日子，各自对应不同的材料。建议在时间轴上给每个日期标注它对应的是哪个动作。

第二类是口头沟通与书面文书混在一起讲。口头沟通要写清对象、时间、内容，并注明有无书面记录；书面文书要写清名称、出具机关、日期和印章。两类内容分列，避免出现“他们说可以”这类无法核对的说法。

第三类是多个事项当成一个事项。同一主体可能同时办理多项许可，各自材料、进度、回应都不同。建议按事项分别建表，标题写明事项名称，避免在咨询中把甲事项的材料答成乙事项的问题。

六、咨询时怎么问，费用与范围怎么谈

问题可以写成问句清单，例如：目前处于哪个环节；机关的处理有没有书面凭证；补正告知要求的具体内容是什么；现有材料能证明哪些事实；下一步可以做什么。材料按“已提交”“已收到”“自行留存”分成三堆，与时间轴一一对应。

费用方面，律师服务费与行政机关在具体许可事项中是否收取费用属于不同项目。律师服务费需要与律所书面约定服务范围和计费方式；某些工作是否纳入委托范围、如何计费，可以与律所协商确定。网上流传的报价不宜直接当作依据，行政机关收费的具体规定也需要按具体许可事项另行核对，本文所依据的资料未涉及这一部分。

七、还需要核对什么

咨询前值得再核一遍的，是受理或不予受理凭证上的印章与日期、补正告知的具体内容和收到时间、申请材料的原件去向、各次沟通的记录方式，以及多个事项之间材料是否混放。这些事实核对清楚，叙述才有落点，律师也才能在有限时间里给出有针对性的判断。需要进一步梳理的，可拨打北京恒略律师事务所电话4009003957。

本文引用的规范文本：《中华人民共和国行政许可法》（2019年4月23日修正）第三十一条、第三十二条，来源为国家税务总局政策法规库及政府公开法规（https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）。具体许可事项的地方办理要求、收费规定及材料清单，需另行核对相应机关公布的文本。