青岛政府信息公开:律师提出分阶段报价,付款节点与阶段工作怎样对应?

分阶段报价与付款节点要真正对应得上，靠的是让每一个付款节点后面站着一项可交付、可核对的阶段性成果，而不是把总价按月份或按“前期、中期、后期”平均切开。政府信息公开事务的推进节奏受法定程序节点约束，报价阶段如果脱离这些节点，付款就会变成“先付一部分、再付一部分”的时间安排，而不是对工作的对价。需要说明的是，本次可核对的资料是《中华人民共和国政府信息公开条例》的条文，其中没有青岛地区的律师服务收费标准，也没有任何律所报价或收费比例，因此本文不列具体金额；律师服务费的数额、阶段划分与付款比例，属于委托人与律师事务所书面协商确定的内容。在青岛准备此类委托的当事人，可以先按条例的程序节点整理自己的时间线，再与北京恒略律师事务所（咨询电话4009003957）核对拟议阶段与各阶段交付物。

先把三笔钱分开：律师服务费、行政机关收取的费用、其他支出

报价谈不拢，很多时候不是价格高低，而是把不同性质的钱混在一张表里。按本次资料能够确认的边界，至少要分开三类：

第一类是律师服务费。它对应的是律师提供的检索、文书、提交、跟踪、分析答复、提出后续意见等工作，由委托合同书面约定服务范围、阶段、金额与付款节点。

第二类是行政机关依申请提供政府信息时可能收取的费用。《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第四十二条规定：“行政机关依申请提供政府信息，不收取费用。但是，申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的，行政机关可以收取信息处理费。行政机关收取信息处理费的具体办法由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、全国政府信息公开工作主管部门制定。”这条包含三层信息：原则是不收费；例外是数量、频次明显超过合理范围时“可以”收取信息处理费；具体办法由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、全国政府信息公开工作主管部门制定。信息处理费是行政机关收取的，不是律师费，也不必然发生。至于具体收费标准如何分档，本次资料未包含该办法正文，需要另行核对，本文不作数额推测。

第三类是其他支出，例如后续可能涉及的诉讼费用、公证或鉴定评估费用等。本次资料未提供这些项目的标准，报价表中若出现此类项目，应当单独列明“另行核对、据实结算”，不宜并入律师服务费一并打包。

把这三类分开之后，付款节点才有讨论基础：付款对应的是律师工作成果，而不是替行政机关代收费用，也不是对结果的对价。

阶段怎么划：以条例的程序节点为参照

政府信息公开事务的可见节点，条例写得很具体，可以作为划分阶段的参照。

起点是“收到申请之日”。第三十一条规定：“行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：（一）申请人当面提交政府信息公开申请的，以提交之日为收到申请之日；（二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；（三）申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的，以双方确认之日为收到申请之日。”这意味着提交方式和凭证直接决定期限从哪天起算，同一份申请通过不同渠道提交，起算点可能不同。

答复期限是核心节点。第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”20个工作日是基本期限，延长最长不超过20个工作日，且需经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人；征求意见所需时间不计入该期限。第三十二条另规定，依申请公开的政府信息涉及第三方合法权益时，行政机关应当书面征求第三方意见，第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三十四条对两个以上行政机关共同制作的信息，规定牵头机关可以征求相关行政机关意见，被征求意见机关应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见，逾期未提出视为同意公开。这几段时间彼此独立，不能互相折算。

答复形态影响后续工作量。第三十六条列举了七类答复情形：已主动公开的告知获取方式途径；可以公开的提供信息或告知获取方式、途径和时间；决定不予公开的说明理由；经检索没有所申请信息的告知不存在；不属于本机关负责公开的说明理由并可告知有权机关名称和联系方式；重复申请相同信息的不予重复处理；属于工商、不动产登记等有特别规定的告知依照有关法律、行政法规办理。不同答复形态对应的后续工作差别很大，这一点在分阶段报价时应当写进阶段说明。

此外，第二十条列举了行政机关应当主动公开的十五类政府信息，第四十四条规定多个申请人就相同政府信息提出申请且该信息属于可以公开的，行政机关可以纳入主动公开范围。这意味着在提交申请之前，可以先做一轮主动公开渠道的检索，把“可能已经公开”的信息排除掉。这项检索工作可以成为报价中的一个独立阶段，也可以并入前期评估，具体如何安排可与律所协商。

付款节点与阶段工作怎样对应

建议按“一个节点、一份交付物、一次付款”的方式去对应，让每笔款项都能指向当事人手里实际拿到的东西。下表是按上述程序节点整理的核验思路，属于整理建议，不是法定顺序，也不构成对承接方式或计费方式的约定。

填写这张表时，付款节点应当落在“交付物已经形成并可核对”之后，避免出现款项已付、阶段成果尚未产生的情形。比例与金额由双方书面约定，本文不提供参考数值。

核验时容易出错的地方

一是把提交日当成收到日。邮寄情形以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的方式提交的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；互联网渠道或传真提交的，以双方确认之日为收到申请之日。核对期限台账时，应把提交凭证与签收、确认记录放在一起看。

二是把“工作日”按自然日推算。第三十三条、第三十二条、第三十四条用的都是工作日，遇到法定节假日需要顺延，台账应逐日标注。

三是把征求意见时间算进答复期限。第三十三条明确，行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在答复期限内。这段“空窗”在分阶段报价中容易被误认为律师没有推进工作，宜在阶段说明中事先写明。

四是把信息处理费写成律师费的一部分。第四十二条的表述是“可以收取信息处理费”，且以申请数量、频次明显超过合理范围为前提，具体办法另行制定。该费用是否发生、如何计算，需要看行政机关的通知与相应办法，与律师服务费分列。

五是把答复等同于事务结束。第三十六条的七类答复中，有的指向其他机关，有的指向特别规定渠道，有的说明信息不存在，后续处理空间各不相同，是否继续委托、如何计费应当另行约定。

与律所沟通前可以准备的材料

为提高沟通效率，可以先把以下材料按同一事项归拢：拟申请或已申请信息的书面描述；提交方式与对应凭证（当面提交的回执、邮寄签收记录、平常信函的确认记录、互联网渠道或传真的双方确认记录）；行政机关已作出的答复书、延期告知、征求意见通知；自行检索到的主动公开页面或目录。整理时建议标明每份材料的形成时间与来源，便于与第三十一条、第三十三条的期限节点逐一对上。这些属于整理建议，是否提供、提供哪些，由当事人自行判断。

报价谈判中还可以明确几个问题：各阶段的分界点写在哪一天；等待期内的工作如何计费；延长答复、征求第三方意见导致周期拉长时，费用是否调整；若答复指向其他机关或告知信息不存在，后续工作是否包含在原委托范围内。把这些写进书面约定，比事后解释更省事。

政府信息公开的期限规则清楚，但个案中提交方式、答复形态、是否征求意见差异较大，收费结构也随之不同。本文不含青岛地区收费标准与具体报价，涉及金额、阶段划分与付款比例的事项，可与北京恒略律师事务所（咨询电话4009003957）就拟议委托范围逐项核对后再作决定。