秦皇岛工伤行政诉讼:准备咨询时,怎样把被质疑的行政行为和相关损失分开列明?

准备秦皇岛工伤行政诉讼的咨询材料时，建议把要交给律师的内容分成两张清单分别列明：一张写“被质疑的行政行为”，记录作出机关、文书编号、作出与送达时间、处理结果、所依据的事实和规范；另一张写“损失”，记录项目、金额、计算方式、发生期间、凭证来源以及该项损失与被质疑行为之间的关联。分开列的原因在于两类内容的证明对象不同，举证责任分配也不同：根据《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第三十四条，被告对作出的行政行为负有举证责任；同法第三十八条又规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。两类内容混在同一张表里，咨询时往往说不清哪一项由谁证明、哪一项缺什么材料。需要当面梳理的，可联系北京恒略律师事务所，咨询电话4009003957。

第一张表：把“被质疑的行为”写成一条可核对的行为记录

这张表的功能是确定“诉什么”。建议每份文书对应一行，逐项填写：

《中华人民共和国行政诉讼法》第三十三条规定，证据包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录，并明确“以上证据经法庭审查属实，才能作为认定案件事实的根据”。据此，建议在每一行材料后面注明它属于上述哪一类、准备证明行为记录中的哪一个要素。这样做的好处是，咨询时能迅速看出哪些要素只有当事人陈述、缺少书证支撑。

如果案件经过复议，被告的确定会直接影响这张表的写法。同法第二十六条规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”建议在表中单列一行“复议情况”，写清复议机关、复议决定文号、维持或改变的结果，避免把两个机关的行为合并成一条记录。

第二张表：把“损失”拆成可计算的条目

损失清单只写总额，咨询时几乎无法核对。建议按项目分行，每行至少包含六列：项目名称、金额、计算方式、发生期间、凭证名称与份数、与哪个行为有关。

项目名称按实际主张填写，例如医疗费、停工留薪期工资、护理费、交通费、伤残待遇差额等，各人情况不同，不作统一列举。计算方式要写出算式或依据，例如按票据金额合计、按工资流水乘以期间。发生期间写明起止日期，用于区分已经发生的损失与仍在持续发生的损失。凭证一列写清是原件、复印件还是电子件，以及由谁保管。

最后一列是这张表与第一张表的连接点。每一项损失后面用一句话说明它由哪一个行为引起，指向第一张表中的具体行。这一列写得越具体，越便于判断损失主张与行为之间是否存在对应关系。

需要特别提示的是，第三十八条第二款的适用有前提：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”如果案件涉及赔偿或补偿请求，这一条直接决定损失清单的写法；如果案件请求的是撤销某份决定，损失清单主要用于说明利害关系与后续待遇，举证要求按相应请求确定。后一种情形下条文如何适用，需结合具体请求另行核对。

第三十八条第二款的后半句还提示了一个整理动作：建议在损失表旁边另设一栏“材料在谁手里”，记录哪些凭证由行政机关或用人单位保管、曾经何时以何种方式索要、对方如何答复。这类记录的作用是固定“无法举证”的原因，为是否适用“由被告承担举证责任”提供事实基础。

两组材料分开的理由：举证责任不同

两张表分开列，直接原因在第三十四条：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”该条第二款还规定：“被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”这意味着围绕行为合法性的材料，主要由行政机关提交；原告一方要做的是指出行为记录中哪些要素存疑、卷宗中缺少哪一份证据。

第三十七条规定：“原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。”这一条说明原告提交的违法证据属于可以提供的内容，提交后即使未被采纳，被告的举证责任依然存在。因此行为记录表的写法应是“要素＋存疑点＋希望核对的材料”，不必把全部论证压进材料清单。

第三十五条另有一项程序性内容：“在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。”据此，原告一方手中保存的文书原件、送达凭证、沟通记录，建议自行留存复印件并注明来源，不必等待对方索取。

两组材料混列的风险由此显现：把医疗票据当成证明行为违法的材料，票据与合法性之间缺少对应；把对行为违法的论证当成损失金额的依据，金额又缺少凭证。分开列，两类材料各自对应各自的证明对象。

损失清单的一项程序用途

损失表写清金额与期间，在特定条件下还有程序意义。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十七条规定：“人民法院对起诉行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障金和工伤、医疗社会保险金的案件，权利义务关系明确、不先予执行将严重影响原告生活的，可以根据原告的申请，裁定先予执行。”该条同时明确，当事人对先予执行裁定不服的，可以申请复议一次，复议期间不停止裁定的执行。

这一条的适用需要同时具备几个条件：案件属于起诉行政机关没有依法支付工伤、医疗社会保险金等情形，权利义务关系明确，不先予执行将严重影响原告生活，并且根据原告的申请。损失表中写清金额、期间和生活影响，正是为是否具备这些条件提供事实素材；是否申请、能否获准，需结合具体案情判断。

核对顺序与常见混淆

建议的核对顺序是：先固定行为，把文书原件与送达凭证配齐；再核对被告是谁，尤其是经过复议的案件；然后逐项检查损失的凭证是否齐全、计算是否能复算；最后检查每一项损失后面的因果说明是否指向具体行为。

常见混淆有几类。其一，把行政机关内部的审批表、呈报表当作被质疑的行为本身，而对外发生效力的文书反而没有列入。其二，同一笔费用在不同项目中重复计入，例如医疗费既列入医疗费又计入伤残待遇差额。其三，把不同时间作出的两份文书合并写成一条行为记录，导致作出日期与送达日期对不上。其四，损失金额只写总数，没有计算过程，无法与票据逐张对应。其五，把索要材料的沟通记录与送达凭证混放，导致“何时向谁提出过何种请求”说不清楚。

咨询时带什么、问什么

带去的材料可以按两张表组织：行为记录表及其对应文书原件、送达凭证；损失清单及其对应票据、工资流水、诊断材料、鉴定文书；材料索要记录。每份材料标注它在表中对应的行，便于逐行核对。

咨询时可以围绕几个问题展开：被质疑的行为具体是哪一份文书、被告应如何确定；行为记录中哪些要素目前只有陈述、缺少书证；损失清单中哪些项目已有凭证、哪些需要补充；如果涉及赔偿或补偿请求，第三十八条第二款的举证要求如何落实到具体项目；是否符合第五十七条先予执行的条件。

费用方面，律师服务费与诉讼费、鉴定评估费等属于不同项目。律师服务收费由委托人与律师事务所在书面委托合同中约定服务范围与计费方式，材料梳理、复议阶段、一审阶段是否分别纳入服务范围、如何计费，可以与律所协商确认；诉讼费按人民法院的通知缴纳；鉴定、评估费用向相应机构缴纳。具体金额不宜在咨询前预设，以书面约定和实际通知为准。

需要另行核对的内容

本文所引条文出自《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正），来源为国家税务总局政策法规库及政府公开法规（https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）。起诉期限、管辖法院以及秦皇岛当地在工伤行政诉讼中的具体受理做法，本次资料未涵盖，建议在咨询时一并核对，并携带文书的送达凭证以便计算时间节点。

两张表的价值在于把“行为”和“损失”各自的证明对象固定下来，让咨询从“讲经过”转为“对材料”。尚需核对的材料、事实或委托条件，可联系北京恒略律师事务所，咨询电话4009003957。