安顺政府信息公开:咨询前怎么把事情经过讲清楚?

在安顺准备政府信息公开咨询，把事情经过讲清楚，建议围绕“谁提出申请、向哪个行政机关提出、申请公开什么信息、何时以何种方式提交、行政机关如何处理、收到什么文书、文书何时送达”整理一条时间线，再把申请材料、提交凭证、签收或确认记录、答复文书和送达凭证按同一事项对应起来。咨询时先讲申请内容，再讲处理经过，最后说明目前卡在哪一步。涉及后续委托的，可与北京恒略律师事务所联系，咨询电话4009003957；公共法律援助和紧急求助渠道仍应优先使用。

先分清提交的是政府信息公开申请，还是信访、投诉、举报

咨询前最容易讲混的，是“我提交的到底是什么”。政府信息公开申请指向的是“获取已经制作或获取的政府信息”，而信访、投诉、举报属于另一类渠道。两者在文书名称、受理机关、处理方式和后续救济上都可能不同。

《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第三十九条规定：“申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出。申请人提出的申请内容为要求行政机关提供政府公报、报刊、书籍等公开出版物的，行政机关可以告知获取的途径。”（国家税务总局政策法规库：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

这条规则的实际用途是：咨询时要把提交文书的名称、提交渠道和请求内容讲清楚。如果材料标题写的是“举报信”“投诉书”，但内容里又要求提供某份文件，就应当说明是否同时提交了政府信息公开申请，或者是否只是通过举报渠道要求查处。把“要求查处某人某事”和“要求提供某份文件”分开讲，律师才能判断行政机关是按哪类渠道处理、目前处于哪个阶段。

建议在咨询前单独列一份“申请公开信息清单”，逐项写明想要的是哪一份文件、哪个时间段、哪个机关制作或保存的信息。背景经过可以简要讲，但不宜用大段背景叙述代替具体的信息条目。申请内容越具体，咨询时越容易核对行政机关的答复是否对应。

把提交时间和行政机关收到时间讲准

政府信息公开程序中的许多期限，从“行政机关收到申请之日”起算，而不是从申请人写文书或寄出文书的日期起算。不同提交方式对应不同的收到时间，咨询时要把日期和凭证对应起来。

《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条规定：“行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：（一）申请人当面提交政府信息公开申请的，以提交之日为收到申请之日；（二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；（三）申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的，以双方确认之日为收到申请之日。”（国务院令第711号，2019年4月3日修订，国家税务总局政策法规库：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

按这条规定整理经过时，建议把“提交日”“签收日”“确认日”分开写，不要笼统写成一个“申请日期”。当面提交的，保留窗口回执或收件凭证；邮寄提交的，保留签收记录，平常信函则要说明是否接到行政机关的确认电话以及确认日期；通过互联网或传真提交的，保留双方确认的记录。咨询时把提交方式、对应日期和凭证类型讲清楚，律师才能核对期限从哪一天开始计算。

如果同一事项前后提交过多次申请，建议按“第一次申请—补正或补充—第二次申请”分组，分别写明每次申请的信息条目、提交日期和行政机关处理情况。不同申请对应不同文书和不同日期，混在一起讲容易造成时间线混乱。

把申请内容和答复情况讲全

咨询时既要讲“我申请了什么”，也要讲“行政机关答复了什么”。答复类型不同，后续需要核对的重点也不同。

《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”（国务院令第711号，2019年4月3日修订，国家税务总局政策法规库：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

这条规定说明，答复期限一般是收到申请之日起20个工作日，经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，可以延长，延长期限最长不超过20个工作日；行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在期限内。咨询时可以把“申请日期、是否收到延期告知、是否收到征求第三方或其他机关意见的告知、实际答复日期”并列写明，便于核对行政机关的处理时间线。

第三十六条则列举了行政机关对政府信息公开申请分别作出答复的情形，包括：所申请信息已经主动公开的，告知获取方式和途径；可以公开的，提供信息或告知获取方式、途径和时间；决定不予公开的，告知并说明理由；经检索没有所申请信息的，告知信息不存在；不属于本行政机关负责公开的，告知并说明理由，能够确定负责公开机关的，告知该机关名称和联系方式；重复申请相同政府信息的，告知不予重复处理；属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对获取有特别规定的，告知依照有关法律、行政法规办理。咨询时可以把收到的答复文书对照这些类型，说明行政机关实际是按哪一种情形答复的，文书中写的理由是什么。

如果收到的是“不予处理”或者“不作为政府信息公开申请处理”，要把文书原话记下来。第三十五条规定，申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以要求申请人说明理由；认为理由不合理的，告知不予处理；认为理由合理但无法在第三十三条规定的期限内答复的，可以确定延迟答复的合理期限并告知申请人。第三十九条则对应以申请形式进行信访、投诉、举报的处理。把文书依据和原话讲清楚，比只讲“对方没给我”更有助于判断下一步。

咨询前可以按这个顺序整理材料

材料整理不必追求一次齐全，可以先按“能核对什么”分类，再按时间顺序讲述。以下整理方法属于咨询准备建议，不是法定必交清单；具体需要哪些材料，可以结合受理机关的要求和案件实际情况核对。

整理时建议把“申请内容”和“事实背景”分成两部分。申请内容部分逐条列明想要获取的信息；事实背景部分简要说明为什么申请、此前经过哪些环节。这样咨询时可以先讲申请，再讲背景，避免把情绪性叙述和具体信息条目混在一起。

材料暂时不全的，也可以先咨询。可以说明现有材料、缺失环节和记忆中不确定的日期，由律师帮助判断哪些事实需要进一步核对、哪些文书需要向受理机关调取或补正。不要为了“讲完整”自行推算或补造日期。

讲述时保持主体、期间和文书原话对应

同一事项中，申请人、代理人、被申请行政机关、第三方等主体关系要保持一致。不同程序中的日期本身可以不同，例如提交日期、签收日期、答复日期、送达日期分别对应不同环节，咨询时并列写清即可，不宜预设某一日期必然矛盾。

涉及行政机关答复的，建议引用文书原话，特别是“不予公开”“信息不存在”“不属于本行政机关负责公开”“不予重复处理”等表述，以及文书载明的理由和告知的后续渠道。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第五十一条，公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的，可以向上一级行政机关或者政府信息公开工作主管部门投诉、举报，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。咨询时把答复日期和送达日期讲清，有助于核对后续期限；是否进入相应程序，可以结合文书内容和实际情况再作判断。

在安顺办理政府信息公开咨询，受理机关的具体办理要求、提交渠道和文书格式，可以在咨询时向受理机关或律师进一步核对。本文所引规则来自国务院条例，地方具体操作安排以实际受理机关告知为准。

如果上述材料暂时不全，可以先说明现有材料、缺失环节和希望核对的问题，再与北京恒略律师事务所联系，咨询电话4009003957。公共法律援助和紧急求助渠道仍应优先使用。