执法人员与案件有利害关系,当事人如何申请回避?

当事人认为执法人员与案件有直接利害关系，或者存在其他可能影响公正执法的关系，就可以申请回避。依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十三条，这类申请由行政机关依法审查、由行政机关负责人决定，并且在决定作出之前不停止调查。所以回避申请要尽早提出，把理由和能够说明关系的线索写清楚，方便机关核实。涉及具体材料整理、陈述申辩或后续争议解决需求时，可联系北京恒略律师事务所咨询电话：4009003957确认相关服务与承接条件。

先弄清“利害关系”指什么

回避制度针对的是执法人员的身份与案件之间的关联，而不是当事人对执法结论是否满意。按照第四十三条的表述，可以申请回避的情形有两类：一是执法人员与案件有直接利害关系，二是存在其他关系可能影响公正执法。前者通常表现为执法人员本人或近亲属与案件结果有直接牵连，后者范围更宽，需要结合具体事实说明为什么这种关系会影响公正性。判断时要把“关系”和“影响公正执法”这两个要素都讲出来，只写“我怀疑他不公平”很难支撑申请。另外，第四十二条要求行政处罚由具有行政执法资格的执法人员实施，执法人员不得少于两人，法律另有规定的除外，核对到场人员的身份和人数，本身也是发现回避事由的基础。

提出申请前先固定三类信息

回避申请能不能被认真审查，很大程度取决于提交时信息是否具体。建议先整理以下内容，再正式提出：

线索部分要写事实，不写推测。例如某项业务往来、亲属关系、此前参与过同一事务的处理等，能说明来源的尽量说明。暂时拿不到书面凭证的，也可以先写明线索并申请机关核实，同时保留自己提交材料的记录。

申请交给谁、怎么留痕

第四十三条明确，当事人提出回避申请后，由行政机关依法审查，并由行政机关负责人决定。实际操作中，申请应向办理该案的行政机关提出，可以当面递交、邮寄或以该机关认可的渠道提交，并保留一份内容一致的副本。递交时争取让机关出具收件凭证，或者在调查笔录、询问笔录中记明“已提出回避申请”及理由要点。从第四十三条的内容看，条文没有写明申请的具体格式和审查期限，因此提出时宜一并询问受理方式和大致处理安排，并把答复情况记录保存。口头提出的，事后可用书面材料补正，避免只剩口头说法。

申请写清三句话通常就够用：一是申请哪位执法人员回避；二是依据什么事实认为其与案件有直接利害关系或可能影响公正执法；三是希望机关核实哪些线索。

决定作出前调查不停止，当事人要做什么

第四十三条规定，决定作出之前不停止调查。这意味着提出申请后，调查程序可能照常推进，询问、取证、制作笔录仍会进行。当事人此时不必拒签或拒绝配合，而应当继续参与，同时在每一份笔录中写明对回避申请的处理情况。如果机关最终驳回申请，该申请理由和机关的答复，仍可在后续陈述申辩、听证以及行政复议、行政诉讼中作为程序问题提出。反过来，如果因为提出申请就拒绝到场、拒绝签字，容易给自己增加不必要的程序风险。

听证环节还有一次回避机会

如果案件进入听证，回避还有独立通道。《中华人民共和国行政处罚法》第六十四条规定，听证由行政机关指定的非本案调查人员主持，当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。同一场听证中，当事人还可以亲自参加，也可以委托一至二人代理；要求听证应在行政机关告知后五日内提出。听证结束后，行政机关应当根据听证笔录，依照该法第五十七条的规定作出决定。因此，听证前核对主持人身份、确认其是否参与过本案调查，是值得单独做的一步；发现问题的，在听证开始时当场提出并请求记入笔录。

常见疑问

问：只是觉得执法人员态度不好，可以申请回避吗？

态度问题本身不属于第四十三条列举的利害关系或影响公正执法的关系。如果态度背后存在具体关联事实，应当把事实写出来；仅有主观感受的，可以考虑通过陈述申辩、投诉等渠道反映，两者不要混为一谈。

问：回避申请被驳回后还能做什么？

可以要求机关说明理由并保留书面答复，在后续陈述申辩和听证中再次提出，也可在行政复议、行政诉讼中作为程序违法的主张之一。能否成立，取决于关联事实是否有证据支撑，以及该关系是否达到可能影响公正执法的程度。

回避申请的关键动作是尽早提出、写清人员与线索、保留提交和答复记录，并在调查不停止的情况下继续依法配合、同步留痕。涉及具体案件的材料梳理、陈述申辩意见撰写或后续行政复议、行政诉讼需求，可携带案件所在地区、当前所处阶段和已有文书，联系北京恒略律师事务所，咨询电话：4009003957，就相关服务与承接条件进一步沟通。法律服务事项及费用以双方确认和书面约定为准。