行政诉讼起诉材料:准备咨询时,怎样把被质疑的行政行为和相关损失分开列明?

准备咨询时，较稳妥的做法是把材料分成两栏分别填写：一栏只写被质疑的行政行为本身，包括作出机关、文书名称与文号、作出与送达时间、行为内容、你具体质疑哪一点；另一栏只写损失，包括损失项目、发生时间、金额、对应凭证、与行为的时间关联。两栏之间另附一页对应说明，用时间顺序和金额计算把二者连接起来。这样分栏后再带着材料到北京恒略律师事务所咨询，电话 4009003957，沟通时更容易让承办人快速看清“你告什么”和“你损失了什么”两件事。

一、两栏各写什么：先定要素，再填内容

分栏的关键在于两栏各自有固定的填写要素，而非简单地把材料分成两堆。要素固定后，缺哪一项一眼可见，咨询时也不必临时回忆。

行政行为栏建议固定以下几项：作出机关的全称、文书名称与编号、作出日期、送达日期与送达方式、行为内容的一句话摘要、你质疑的具体点、以及该行为涉及的法定期限。这一栏只写“行为”，包括行为由谁作出、以什么形式作出、什么时候让你知道、内容是什么。

损失栏建议固定以下几项：损失项目名称、发生时间或起算时间、金额及计算方式、对应凭证的名称与页数、以及该项损失与被质疑行为之间的时间关联。这一栏只写“损害”，包括损失有哪些、金额如何形成、手里有哪些凭证。

用一张两列表格把两栏并排放置，比分别写成两段叙述更清楚。表格左侧是行为要素，右侧是损失要素，同一行写同一时间节点上的两件事，比如“行为作出日”对应“损失起算日”。这样排列的好处是，阅读者不必在两段文字之间来回比对日期。

二、质疑点要落到法定审查事由上

行政行为栏里最容易写得空泛的是“质疑点”一项。写成“不合理”“不公平”“不合法”，对后续沟通帮助有限。资料显示，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定了人民法院判决撤销或者部分撤销、并可以判决被告重新作出行政行为的六种情形，原文为：

“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的;(二)适用法律、法规错误的;(三)违反法定程序的;(四)超越职权的;(五)滥用职权的;(六)明显不当的。”

（《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条，2017年6月27日第二次修正，来源：国家税务总局政策法规库 https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html ）

这六项是并列关系，建议在质疑点后面直接标注落在哪一项或哪几项。举例来说，如果认为决定书对关键事实没有相应材料支撑，可以归入“主要证据不足”；如果认为作出前没有履行告知、陈述申辩或听证环节，可以归入“违反法定程序”；如果认为处理结果与同类情形相比明显失衡，可以归入“明显不当”。这些示例仅用于说明归类方法，具体归入哪一项，需要结合你手里的文书内容和事实核对后确定。

把质疑点落到六项事由上，好处有两个。一是行为栏的每一项质疑都能对应到具体材料，比如“违反法定程序”对应送达回证、告知书、笔录；二是咨询时承办人可以据此判断还需要补哪些材料，而不必从零梳理。

三、两类材料按证据形式归位

行为栏和损失栏填好内容之后，下一步是把两栏下面的材料按证据形式标注清楚。资料显示，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十三条规定：

“证据包括：(一)书证;(二)物证;(三)视听资料;(四)电子数据;(五)证人证言;(六)当事人的陈述;(七)鉴定意见;(八)勘验笔录、现场笔录。以上证据经法庭审查属实，才能作为认定案件事实的根据。”

（《中华人民共和国行政诉讼法》第三十三条，2017年6月27日第二次修正，来源：国家税务总局政策法规库 https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html ）

按照这八种形式归类，行为栏下的材料通常集中在书证、视听资料和电子数据：决定书、通知书、送达回证属于书证；执法过程的录音录像属于视听资料；短信通知、平台推送截图、电子邮件属于电子数据。损失栏下的材料同样多为书证，如合同、票据、转账记录、工资表、租赁凭证；涉及价值评估的，可能出现鉴定意见。

每份材料建议标注三项：材料名称、属于哪一种证据形式、准备用它证明什么。第三十三条同时明确“以上证据经法庭审查属实，才能作为认定案件事实的根据”，因此标注“证明什么”比单纯堆叠材料数量更有意义。一份材料如果说不清证明对象，放在哪一栏都会让阅读者多花时间。

四、两栏之间需要一页对应说明

行为栏和损失栏分开之后，中间需要一页对应说明，作用是把“行为”和“损失”在时间与金额上连起来。这一页可以包含三部分内容。

第一部分是时间轴：行为作出日、行为送达或告知日、损失发生日、损失持续期间、损失扩大或终止的时间点。同一份文书如果出现作出日与送达日两个日期，分别写明，不合并成一个日期。

第二部分是金额计算表：损失项目、单价或计算基数、数量或期间、合计金额。写总数不写过程的，核对时往往需要重新计算一遍。

第三部分是关联线索：说明该项损失为何与被质疑的行为在时间上衔接，例如停业期间与行为作出后的时间段对应，需要租赁合同、员工工资发放记录、水电缴费记录等材料佐证。

需要说明的是，以上属于材料整理方法的建议，作用是让事实线索更清楚。至于某项损失在法律上是否构成应予考虑的损害、范围如何认定，需要结合具体案情另行核对，本文所据资料未涵盖这部分内容。

五、咨询前可以自己先做的核对顺序

建议按以下顺序自查，每一步只解决一个问题：

第一步，核对行为文书的原件与送达凭证是否齐全，文书上的作出日期与送达日期是否分别记录。缺少送达凭证的，先列入待补清单。

第二步，核对行为栏的每一条质疑点是否都有对应材料。质疑“主要证据不足”的，看手里是否有决定书认定的事实与你有异议的那部分材料；质疑“违反法定程序”的，看是否有告知书、笔录、送达记录。

第三步，核对损失栏的每一笔金额是否都有凭证支撑，计算过程能否复算。

第四步，核对两栏的时间是否对得上，行为发生在前、损失发生在后的顺序是否清楚。

第五步，把缺失项单独列成“待补清单”，写清缺什么、去哪里补、大概需要多长时间。待补清单里不宜用推测内容填空，未取得的材料标注“待补”即可。

六、几处容易出错的地方

第一处是把损失清单写进行为描述里。行为栏一旦混入金额和损失项目，质疑点容易被淹没，阅读者需要自行拆分。

第二处是质疑点停留在评价性表述。写成“处理不公”“依据不足”而没有对应到第七十条的六项事由，后续讨论缺少共同的分析框架。

第三处是日期混同。同一份文书存在作出日、送达日、生效日等不同时间点，不同文书之间也有先后顺序，把这些日期写成一个时间，会让时间轴失去作用。

第四处是金额只写总数。损失栏写“共计若干元”而不写单价、数量、期间，核对时需要从头再来一遍。

第五处是电子数据只留打印件。短信、平台通知、聊天记录一类材料，建议同时保留原始载体，打印件上注明来源和形成时间。

还有一处边界需要提前说明：损失材料与行为材料分开列明，解决的是材料组织问题。是否在本次诉讼中一并提出赔偿请求、请求数额如何确定、是否需要经过其他程序，本文所依据的资料未涵盖这些内容，需要在咨询时结合案件类型和具体事实另行核对。

七、咨询时可以带什么

把分栏表格、行为文书原件及送达凭证、损失凭证、金额计算表、对应说明页和待补清单一并带上，按“行为栏—损失栏—对应说明—待补清单”的顺序摆放。这样承办人可以先用几分钟看完结构，再逐项深入，你也不必在现场反复回忆日期和金额。

对于尚未取得的材料、尚未核实的时间点以及尚不确定的质疑归类，如实标注比先写成定论更有用。带着一份标注清楚的半成品材料咨询，通常比带着一堆未分类原件更容易形成下一步的材料补充方案。如需就分栏方式、质疑点归类和损失凭证的对应关系进一步沟通，可联系北京恒略律师事务所，电话 4009003957。