承德行政诉讼:准备咨询时,怎样把被质疑的行政行为和相关损失分开列明?

承德行政诉讼咨询前，建议把准备材料分成两栏：一栏只写“被质疑的行政行为”，另一栏只写“相关损失”，两栏分别标注证明对象、证据来源和待核对事项。这样分列的实际意义在于，两类事项在诉讼中的举证责任并不相同：根据《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第三十四条，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件；同法第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据，因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。两栏分开，才能让“行为是否合法”与“损失是否存在、多大、是否由该行为造成”各自对应相应的材料。如果准备在咨询前做一次系统梳理，可以联系北京恒略律师事务所，电话4009003957，就现有材料的分栏和核对顺序作一次沟通。

一、先确定“被质疑的行政行为”这一栏写什么

这一栏的对象是行政机关作出的、被质疑的那个行为本身，建议逐项写明以下内容，每项后面标注对应的原件或复印件来源：

• 作出机关的名称，以及该机关在文书上的落款；
• 文书的名称、文号、作出日期；
• 行为的具体内容，例如处罚决定、责令限期拆除决定、补偿决定、不予受理决定等，按文书原文摘录关键处理内容；
• 送达方式与送达时间，以及送达回证、邮寄单据、签收记录、电子送达截图等对应材料；
• 是否经过行政复议，复议机关、复议决定文号和结论；如经过复议，还需要核对复议决定与原行政行为在文书上的对应关系；
• 行为所依据的规范性文件名称和条款，如果文书本身载明。

这一栏的用途，是让咨询对象能够判断被质疑的行政行为是什么、由谁作出、处于哪个程序阶段，以及被告应当就哪些内容承担举证责任。需要留意的是，行政诉讼法第三十四条同时规定：“被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”因此，这一栏里不要求原告把行政机关作出行为的全部内部依据都找齐，原告方可以整理自己持有的文书和送达材料，并标注哪些材料在行政机关或复议机关处、需要进一步调取。

二、“相关损失”这一栏写什么

这一栏只写损失事实，不与行为合法性的评价混在一起。建议按“损失项目—数额—时间—凭证—因果关系线索”五项分别列明：

损失项目可以按实际发生情况分类，例如已支付的费用、被拆除或损坏财物的价值、停业期间的经营支出、搬迁与临时安置支出等。每一项目后面写明数额及计算方式，并注明对应凭证。根据行政诉讼法第三十三条，证据包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录，且“以上证据经法庭审查属实，才能作为认定案件事实的根据”。因此，损失栏中的每一笔数额，建议尽量落到可核对的书证、票据、合同、转账记录、评估或鉴定材料上；暂时没有凭证的项目，可以单列“待补充凭证”，不与已有凭证的项目混写。

第三十八条第二款还规定：“因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”这条规则适用于行政赔偿、补偿案件中的损害举证。准备咨询时，可以把“因行政机关原因无法取得哪些材料”单独列一项，说明无法取得的具体原因和曾经申请调取的过程，便于后续判断是否符合该款规定的条件。

三、两栏之间的连接点：损失与行为的关系

两栏分开之后，还需要一个简短的连接说明，写清“哪一项损失是由哪一个行政行为引起的”。这部分建议用一句话式对应关系表达，例如“某年某月某日某机关作出的某号决定，导致某处房屋被拆除，产生搬迁费若干、物品损失若干”，每一项后面标注对应证据。连接说明的作用是让损失栏不脱离行为栏单独存在，也避免在损失栏中夹带对行为合法性的结论。

关于赔偿判决的条件，行政诉讼法第七十六条规定：“人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。”据此，损失赔偿与行政行为被确认违法或者无效相关联。准备咨询时，可以把“行为栏的诉求”和“损失栏的诉求”分别写出：行为栏写请求撤销、确认违法或确认无效等；损失栏写各项损失金额及计算依据。两栏并列，不把“行为违法”的结论直接写成“应当赔偿多少”的结论，赔偿数额仍需结合损失证据和因果关系进一步核对。

四、咨询前的核对顺序与常见混同

建议的核对顺序是：先核对行为栏的文书原件与送达记录，再核对损失栏的凭证与数额，最后核对两栏之间的对应关系。这一顺序只是整理材料的建议，便于在咨询时按同一事项、同一期间、同一主体逐项说明，不产生法定的提交顺序或委托前提。

常见的混同有几种，可以提前避免：

一是把对行为合法性的评价写进损失栏，例如在损失清单中写“该决定违法，故应全额赔偿”。行为合法性属于行为栏的争点，损失栏只写损失项目、数额和凭证。

二是把不同文书、不同时间的行为合并成一行。同一机关在不同时间作出的决定，或者原行为与复议决定，建议分行列明，各自标注文号和送达时间，便于核对被告主体和审理对象。

三是把不同主体的损失合并计算。原告本人、家庭成员、经营主体各自的支出和财物，建议分别列明主体关系，避免数额混同。

四是把没有凭证的估算数额与有票据的数额写在同一列且不标注。可以在数额后注明“有票据”“待评估”“待补充凭证”，让每一项的证明程度清楚可见。

五、需要进一步核对的事项

承德行政诉讼的具体管辖法院、立案材料要求以及是否存在地方性程序安排，本次资料未涉及，建议在咨询时按受理法院的现行要求另行核对。行为栏中涉及复议决定的，还需核对复议机关与原行政行为在文书上的对应关系；损失栏中涉及评估、鉴定结论的，需要核对评估机构、评估基准日与损失发生时间是否对应。上述事项在现有材料中尚不能确定的部分，可以单独列为“待核实”，不先行写入确定结论。

如果希望把现有文书、票据和送达记录按上述两栏整理后再作判断，可以联系北京恒略律师事务所，电话4009003957，围绕被质疑行政行为的文书要素、损失凭证的对应关系以及需要补充调取的材料逐项核对。