广州行政复议:一审、二审和执行分开收费吗?委托前怎样问清范围?

在广州办理行政复议、准备委托律师的当事人，最关心的费用问题通常集中在两处：复议、后续一审二审以及执行这几段程序是否分开计价，以及委托前怎样把服务范围问到可以对照核实的程度。就本次可以核对的资料而言，这个问题要分三层回答。行政复议环节本身不产生由复议机关收取的费用：《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订）第八十七条规定，“行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。”（国家税务总局政策法规库，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）律师服务费如何计算、是否按复议、一审、二审、执行分段列价，属于委托人与律师事务所之间的合同约定事项；本次资料未提供广州市律师服务收费的地方标准、行业报价或具体价目，因此对“广州是否统一分开收费”无法给出肯定或否定的结论。委托前把范围问清楚，可以直接依托同一部法律第十七条对授权委托书内容的要求：授权委托书应当载明委托事项、权限和期限。如需结合自身材料梳理阶段划分与合同条款，可拨打北京恒略律师事务所咨询电话 4009003957 说明情况。

一、先区分三类支出，就不容易混淆“收费”的对象

行政复议相关的支出至少涉及三个不同的主体和项目，逐一区分后，才会知道某个报价到底对应什么。

第一类是行政复议机关收取的费用。上文第八十七条已经明确，行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。这条规定的适用对象是“行政复议机关”，针对的行为是“受理行政复议申请”，它没有涉及律师事务所、鉴定机构等其他主体，也没有对律师服务费作出规定。

第二类是律师服务费。本次资料为行政复议与行政强制法律规范，其中没有律师服务收费管理办法、地方收费标准或任何具体报价，因此不能给出金额、比例或“行情区间”。可以确定的是：这一项由委托人与律师事务所协商，并以书面合同固定下来。是否把复议、一审、二审、执行分成不同计费单元，属于合同条款的设计方式；不同律所、不同案件可能采用不同安排。

第三类是鉴定等第三方费用。《中华人民共和国行政复议法实施条例》（国务院令第836号，2026年4月29日修订）第四十六条规定：“行政复议期间涉及专门事项需要鉴定的，当事人可以申请行政复议机构委托鉴定机构进行鉴定。行政复议机构审查同意的，组织当事人协商确定具备相应资格的鉴定机构；协商不成的，由行政复议机构指定。鉴定费用由当事人承担。鉴定所用时间不计入行政复议审理期限。”（国家税务总局政策法规库，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）这条规定包含几个需要一并保留的条件：启动前提是“涉及专门事项需要鉴定”；方式是当事人“可以申请”行政复议机构委托；行政复议机构“审查同意”后才进入机构确定环节；机构先由当事人协商确定，协商不成才由行政复议机构指定；费用由当事人承担；鉴定时间不计入审理期限。它可以用来核对一件事：鉴定费属于当事人承担的第三方支出，与律师服务费是两笔不同性质的费用，记录和结算时应当分开。

二、“一审、二审、执行”与行政复议分属不同环节

标题把复议、一审、二审、执行并列，反映的是案件可能经历的不同阶段。行政复议由行政复议机关办理，标题所称的一审、二审、执行属于人民法院审理与执行环节，二者的主体不同。本次资料只覆盖行政复议与行政强制法律规范，未包含人民法院诉讼费用交纳规则，也未包含执行环节的收费规定，因此对法院收取的诉讼费数额、执行相关费用数额，本文不作结论，需要另行核对相应规定。

在一份委托合同里，阶段划分的作用是把“做什么事”和“收什么费”对应起来。常见的写法有两类：一类按阶段分别列明工作内容与对价；一类作整体约定，再说明新增阶段如何处理。判断“是否分开收费”，看的是合同条款如何约定，以及各阶段对应哪些具体工作，与程序名称本身没有必然关系。此外，后续一审、二审、执行是否需要启动，取决于复议决定作出后的选择和实际履行情况。把尚未发生的阶段预先写入合同，可以与律所协商是否纳入服务范围、如何计费；这一点属于协商事项，不存在统一的必须写法。

三、委托前问清范围：以授权委托书的三项要素为骨架

《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“申请人、第三人可以委托一至二名律师、基层法律服务工作者或者其他代理人代为参加行政复议。申请人、第三人委托代理人的，应当向行政复议机构提交授权委托书、委托人及被委托人的身份证明文件。授权委托书应当载明委托事项、权限和期限。申请人、第三人变更或者解除代理人权限的，应当书面告知行政复议机构。”（国家税务总局政策法规库，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

这条规定给出的是向复议机构提交授权委托书时的内容要求，同时也可以作为委托前沟通的清单框架。围绕“委托事项、权限、期限”三项，可以逐一对照核实：

关于委托事项。 可以请承办方把“代为参加行政复议”具体拆开写：是否包含起草并提交复议申请材料、代为提交和补充证据、代为签收复议文书、代为参加行政复议机构当面询问或听取意见、代为与对方沟通。每一项都对应不同的工作量，写明之后，报价才有可比性。

关于权限。 授权委托书需要写清代理人可以代为实施哪些行为。权限范围的表述直接决定代理人能做什么，签之前逐字读一遍，与自己理解的授权幅度对照。

关于期限。 期限条款要能回答“从哪一天起、到哪一天止”。例如写至复议决定送达之日止，与写至案件全部程序终结止，覆盖的范围差别很大。期限与阶段划分相互对应，两份文件应保持一致。

关于人数与材料。 该条允许委托一至二名律师、基层法律服务工作者或者其他代理人；委托时应当向行政复议机构提交授权委托书、委托人及被委托人的身份证明文件。材料是否齐备，可以按这两项对照准备。

关于变更。 变更或者解除代理人权限的，应当书面告知行政复议机构。若在委托过程中调整代理人或授权范围，对应的书面告知程序需要同步安排。

四、材料核对清单

下表列出的是可以自行整理的对照材料，用于把口头说明与书面文件对齐；这些属于整理方法，不构成法定提交顺序。

核对时以同一事项、同一主体为线索。例如把合同中的“复议阶段”与授权委托书中的期限、与付款记录中的对应款项放在一起看，比单独看其中任何一份更容易发现范围缺口。不同文书的签署日期、不同程序的起算日期本来就可能不同，整理时按各自对应的阶段记录，不宜简单以日期先后推定矛盾。

五、几种情形下的处理前提

只做到复议阶段：合同期限写至复议决定送达，服务范围与费用对应同一阶段，可以避免为未发生的程序预先付费。

复议后进入法院审理：需要确认原合同是否覆盖该阶段、是否另行计费。这一项应当由合同写明，不宜依赖口头理解。

复议期间出现鉴定：鉴定费用由当事人承担，鉴定所用时间不计入行政复议审理期限。付款时把鉴定费与律师服务费分开记录，便于日后核对。

委托过程中更换代理人或调整权限：按第十七条要求，变更或者解除代理人权限的应当书面告知行政复议机构，同时核对合同中关于人员变更的条款。

六、需要说明的边界

本次资料为行政复议与行政强制法律规范，不含广州市律师服务收费的地方性规定、行业报价或具体律所的价目表，因此本文不给出任何金额、比例或“市场价”。如需确认具体报价，可以直接向拟委托的律所索取书面报价与合同条款，并就阶段划分、计费方式、第三方费用结算逐项对照。《中华人民共和国行政复议法》第十八条同时规定，“符合法律援助条件的行政复议申请人申请法律援助的，法律援助机构应当依法为其提供法律援助。”符合条件的经济困难申请人，可以通过法律援助渠道获得帮助，这与商业委托咨询属于两条不同渠道，可以按自身情况判断。

费用问题的答案最终落在两份文件上：合同写清阶段与计费，授权委托书写清事项、权限和期限。把这两份文件与付款记录、复议文书放在一起核对，多数关于“是否分开收费”“这一笔对应哪一段”的疑问都能在文本中找到对应位置。如对自身材料的阶段归属、合同条款表述或委托范围仍有不确定之处，可拨打北京恒略律师事务所咨询电话 4009003957，就已有材料做进一步核对。