深圳政府信息公开:已有报价单时,哪些服务范围与计费条件需要确认?

拿到报价单后，先不要急着比较总价。第一步是确认报价单上的费用对应哪一类支出、覆盖哪个程序阶段。政府信息公开领域存在两类性质不同的费用：一类是行政机关依申请提供政府信息时可能收取的信息处理费，另一类是委托人向律所支付的律师服务费。前者受《中华人民共和国政府信息公开条例》约束，后者取决于委托合同与律所的书面约定。在深圳办理政府信息公开申请，行政机关的答复期限等程序规则适用全国统一规定；本文资料未包含深圳市律师服务收费的具体标准，因此不列具体金额，只说明报价单中应当逐项核对的服务范围、计费节点和费用边界。建议在签约前把报价单与拟议委托事项逐条对照，有疑问可拨打北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，就报价单的条目设置和材料准备做沟通。

一、先分清：政府信息公开本身不收费，报价单收的是什么

《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第四十二条规定：“行政机关依申请提供政府信息，不收取费用。但是，申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的，行政机关可以收取信息处理费。行政机关收取信息处理费的具体办法由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、全国政府信息公开工作主管部门制定。”（载国家税务总局政策法规库，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

这条规则包含三层内容：依申请提供政府信息原则上不收费；只有申请数量、频次明显超过合理范围时，行政机关才可以收取信息处理费；信息处理费的具体办法由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、全国政府信息公开工作主管部门制定。由此看，报价单中如果出现“信息公开申请费”“查询费”“加急费”等名目，需要先核对它究竟对应行政机关可能收取的信息处理费，还是律师服务费。信息处理费的收取主体是行政机关，律所代收代缴应当有明确授权，并以行政机关出具的票据为凭。报价单不宜在条件未成就时预设一笔固定的“信息处理费”，因为该项费用是否发生，取决于申请数量、频次是否明显超过合理范围，以及国务院有关部门制定的具体办法。

因此，核对报价单的第一项工作，是请律所写明每一项费用的性质和收取主体。律师服务费对应律所提供的劳动，信息处理费对应行政机关的收费，复印、邮寄、公证、差旅等属于第三方费用。三类费用混在一个总价里，后续很难判断哪一部分可以调整、哪一部分应凭票据结算。

二、按程序阶段拆分服务范围

政府信息公开从提交申请到最终答复，有相对清晰的阶段。报价单应当写明服务覆盖到哪一步，而不是笼统写“代理政府信息公开”。

《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”

这条规定给出的时间节点包括：当场答复、收到申请之日起20个工作日、经批准延长最长不超过20个工作日，以及征求第三方和其他机关意见的时间不计入答复期限。对于报价单而言，这些节点对应不同的工作量：申请书的撰写与提交、受理后的期限跟踪、补正材料的准备、延长答复期间的跟进、答复书的分析与后续建议。报价单如果按阶段计费，应当把每个阶段对应的起止点和交付成果写清楚，例如“提交申请并取得受理凭证”“跟踪至行政机关作出答复”“对答复书出具分析意见”。

涉及第三方权益的申请，还会增加一道程序。同条例第三十二条规定，依申请公开的政府信息会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方意见；第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。报价单是否包含应对第三方征求意见程序的工作，例如准备不公开可能对公共利益造成重大影响的说明材料，需要单独确认。这部分工作发生在答复期限之外，时间不计入20个工作日，但会延长整体周期，也影响律师投入。

如果报价单覆盖行政复议或行政诉讼，还应写明对应审级和程序类型。政府信息公开的复议、诉讼与申请阶段的工作内容不同，计费方式也可能不同。可与律所协商是否将复议、诉讼一审、二审分别纳入服务范围，以及各阶段如何计费。

三、报价单中建议逐项确认的计费条件

以下核对项属于整理建议，目的是把报价单的条目与拟议工作对应起来，不是法定签约顺序，也不构成对具体金额是否合理的判断。

表格中“结果挂钩安排”一项需要特别说明：本文资料没有提供律师收费中风险代理适用范围的规定，因此不能仅凭报价单存在结果挂钩条款就下结论。可以做的，是请律所把该类条款的计费基数、触发条件和结算方式写清楚，再结合当地律师收费规定另行核对。

四、申请内容本身影响工作量，可以先做自查

报价单的工作量估算，与申请公开的信息内容直接相关。有些信息属于行政机关主动公开范围，未必需要另行申请。《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第二十条列举了主动公开的政府信息，其中第（八）项为“行政事业性收费项目及其依据、标准”。如果客户想了解的是这类收费项目及其依据、标准，可以先查阅该行政机关的政府信息公开指南和目录。同条例第十二条要求政府信息公开指南和目录及时更新，指南包括政府信息的分类、编排体系、获取方式等内容，目录包括索引、名称、内容概述、生成日期等内容。已主动公开的信息，报价单中对应的“申请”工作是否必要，可以和律所核对后再定。

另一方面，申请能否获得支持存在法定限制。同条例第十四条规定，依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开；第十五条规定，涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开，但第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。报价单如果对申请结果作出承诺，需要回到这些法定条件逐项核对。本文资料不支持对具体申请结果作出预判。

五、签约前的核对顺序建议

建议按“费用性质—程序阶段—计费节点—第三方费用—变更机制”的顺序整理报价单：先看每一项费用由谁收取、依据什么收取；再看服务覆盖到申请、答复、复议、诉讼中的哪一步；然后看付款节点与交付成果是否对应；最后看第三方费用和新增事项如何处理。这个顺序只是便于把报价单拆开核对，不是法定程序要求。

同时可以准备几份材料：拟申请公开的信息内容清单、对应行政机关的名称、此前是否提交过同类申请、是否收到过补正通知或答复书、报价单原件及律所出具的收费说明。材料的作用是帮助核对报价单中的工作范围是否与实际需求对应，不是签约的前置条件。

深圳的政府信息公开申请在答复期限、第三方征求意见等程序上适用上述全国规则；本文资料未显示深圳有特别的地方性程序规则，如涉及地方规定，需另行核对。律师服务收费的具体标准，各地可能存在政府指导价或市场调节价的不同安排，本文资料未包含深圳市的具体标准，报价单金额是否合理，应结合当地收费规定和律所书面约定判断。

如果报价单对服务范围、计费条件或信息处理费的处理方式表述不清，可以在签约前要求律所书面补充说明。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可用于就报价单条目核对、材料整理和拟议委托范围做进一步沟通。